自黨的十八大報告首次提出“美麗中國”的發(fā)展目標(biāo)之后。截至2013年3月，我國已有8個省份將“美麗”作為城鎮(zhèn)規(guī)劃和生態(tài)保護(hù)的目標(biāo)寫進(jìn)政府工作報告。如北京提出“建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗城市”，浙江將“美麗浙江”寫入政府工作報告，特別是煤炭大省山西亦提出致力于生態(tài)改善的“美麗山西”建設(shè)藍(lán)圖。一時間，“美麗”一詞成為競相追捧的對象。然而，2013年伊始中東部地區(qū)的“霧靄鎖城”卻與“美麗中國”圖景形成反差，同時亦激起了社會各界對生態(tài)環(huán)境的關(guān)注。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，2012年在全國31個省份的地方兩會期間，共有24個省份的兩會代表提及空氣質(zhì)量問題。按照往屆經(jīng)驗，在地方兩會被廣泛熱議的話題，其熱度往往會延續(xù)到全國兩會。因此，前瞻預(yù)判，此次兩會將促進(jìn)國家出臺更多有利于可再生能源發(fā)展的政策和舉措，以利于中國在全球搶占可再生能源發(fā)展先機(jī)。

一、劉漢元委員提案：加快發(fā)展光伏發(fā)電 解決能源安全問題

在2013年兩會政協(xié)委員的提案中，關(guān)于光伏發(fā)電的不在少數(shù)，前瞻最為贊同的是劉漢元的提案。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的《2013-2017年中國光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》中的結(jié)論亦很好的證明了這一點(diǎn)。

由于歐美國家聯(lián)手對我國光伏產(chǎn)品進(jìn)行“雙反”，2012年國內(nèi)光伏行業(yè)遭受重創(chuàng)，不僅組件生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)重虧損甚至大面積停產(chǎn)，上游的多晶硅企業(yè)也被波及，全行業(yè)超過90%的多晶硅企業(yè)停產(chǎn)，而勉強(qiáng)維持生產(chǎn)的少數(shù)幾家企業(yè)產(chǎn)能利用率也大幅下降，產(chǎn)量同比下降達(dá)20%，進(jìn)口依存度再次突破50%。而造成這種現(xiàn)象的根本原因是我國的光伏產(chǎn)業(yè)是“兩頭在外中間在內(nèi)”的市場結(jié)構(gòu)，以及地方政府的其招商的青睞，各種補(bǔ)貼政策層出不窮，最終導(dǎo)致了市場失靈。