11月25日，北方工業(yè)大學(xué)官網(wǎng)掛出一則通知，內(nèi)容是：為確保學(xué)校師生的群體活動能夠順利開展，經(jīng)研究決定，對學(xué)校體育場館采取限制開放措施。自2013年11月30日起，停止向社會開放。而如今，隨著社會的發(fā)展，具備教學(xué)與對外開放的功能，已成為高校體育場館發(fā)展的主要趨勢之一。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國體育場館行業(yè)運營模式與發(fā)展前景分析報告》分析指出，高校體育場館在對外開放過程中，部分場地設(shè)施如體育場等一般也是免費對周邊居民開放，對于體育館和游泳館等需要一定運營成本的體育場館的對外開放，其收取的價格一般也低于市場價格。高校提供的體育場館服務(wù)不以盈利為目的，具有較強的公益性，而這也使其難以吸引市場主體和民間資本參與供給。因此，高校體育場館對外開放具有重要意義，但也存在相應(yīng)的風(fēng)險。

高校體育場館對外開放意義重大

第一，能夠滿足人們?nèi)找嬖鲩L的體育需求，促進(jìn)全民健身發(fā)展。公共體育場館數(shù)量不足，為高校體育場館向社會開放提供了良好契機(jī)。高校體育場館集資源、功能、人才、人文環(huán)境優(yōu)勢于一身，只要做好管理，無論是服務(wù)的質(zhì)量還是種類，都能夠較好地滿足社會體育鍛煉需求。

第二，能夠更好地履行社會責(zé)任，提供多元體育服務(wù)。除具有比較規(guī)范和較高水準(zhǔn)的場館設(shè)施外，高校還擁有以體育教師為主體的專業(yè)素質(zhì)高、指導(dǎo)能力強的人員隊伍，可以為鍛煉者提供科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)，避免盲目鍛煉的傷害，使鍛煉取得更好效果。

第三，更好地盤活體育資源，緩解高校體育經(jīng)費的不足。高校如能通過市場手段向社會有償開放體育場館，在一定程度上能夠?qū)崿F(xiàn)以體促體，使高校體育走上良性發(fā)展軌道。

高校體育場館對外開放存在風(fēng)險

高校體育場館對外開放的風(fēng)險，是指高校體育場館因為實行向社會開放而可能導(dǎo)致學(xué)校蒙受的損失或不利等危險。主要有如下幾種情況：

管理風(fēng)險：高校向社會開放體育場館的前提是必須保證學(xué)校正常的教學(xué)秩序不被干擾。其次通過有償經(jīng)營，由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益內(nèi)部分配公平與否，也是一個棘手的管理問題。另外從事經(jīng)營活動的單位和個人依法負(fù)有納稅義務(wù)，高校體育場館向社會開放屬于經(jīng)營行為，應(yīng)依法注冊登記并向國家繳納稅收，但在場館經(jīng)營過程中，可能會發(fā)生背離法律約束而給學(xué)校帶來負(fù)面影響。

經(jīng)營風(fēng)險：場館開放的經(jīng)營方面的風(fēng)險，是指可能經(jīng)營失敗而給學(xué)校帶來損失。主要原因如下：首先，體育經(jīng)營活動形式的多樣性導(dǎo)致經(jīng)營的復(fù)雜性，從而增加了經(jīng)營管理失誤和失控機(jī)率；其次，體育經(jīng)營會隨著消費者興趣的轉(zhuǎn)移而導(dǎo)致體育場館向社會開放市場的變化，這也會產(chǎn)生經(jīng)營風(fēng)險；再次，管理者的能力和水平也會成為發(fā)生經(jīng)營風(fēng)險的誘因。

安全、環(huán)保風(fēng)險：一般高校相對封閉，治安狀態(tài)也相對穩(wěn)定。場館一旦開放，隨著外來人員頻繁流入校園，勢必將給學(xué)校帶來安全隱患，如疫病流行、火災(zāi)隱患、財產(chǎn)失竊、人員沖突等。同時，大量社會人員來高校鍛煉，給高校的環(huán)境保護(hù)也帶來潛在威脅，如清潔衛(wèi)生難以維持，噪音污染和不文明行為玷污人文環(huán)境等等。另外器材過度使用也會產(chǎn)生安全風(fēng)險。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2013-2017年中國體育場館行業(yè)運營模式與發(fā)展前景分析報告》分析指出，可以從以下幾方面采取相應(yīng)措施，以規(guī)避高校體育場館對外開放的潛在風(fēng)險：

處理好體育場館對外開放過程中的各種矛盾

高校體育場館向社會開放過程中主要有兩個矛盾，一是學(xué)校正常教學(xué)與對外開放的矛盾，二是開放過程中的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的矛盾。首先，體育場館對社會開放，絕對不能影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序，也就是說要在滿足學(xué)校教學(xué)、訓(xùn)練及課外體育活動的正常需要之后才能向社會開放；其次，高校體育場館向社會有償開放，要兼顧社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在獲得良好經(jīng)濟(jì)效益之后更要擴(kuò)大社會效益，其實社會效益對經(jīng)濟(jì)效益也有良好的促進(jìn)功能。

設(shè)立專門管理機(jī)構(gòu)對場館進(jìn)行科學(xué)運營

高校體育場館向社會開放，必須成立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確職能、職責(zé)，統(tǒng)一籌劃場館對外開放的各項事務(wù)。具體包括時間的安排、健身指導(dǎo)教師的安排、財務(wù)制度、市場開拓、場館維修等。另外，還必須對場館的使用、管理和經(jīng)營建立明確的規(guī)章制度進(jìn)行約束，并依此加強對場館的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。

加強安全教育和管理

對場館工作人員可通過培訓(xùn)、講座等形式宣傳安全知識，樹立安全意識，使每個管理人員對場館開放的安全隱患有清晰的認(rèn)識，明確自身的義務(wù)和責(zé)任，增強保障學(xué)校財產(chǎn)和人身安全的責(zé)任感和自覺性。

對外來人員的安全教育可通過公告的形式，將在校園內(nèi)可能發(fā)生的人身、財產(chǎn)等安全問題予以提示，還要專門對鍛煉者進(jìn)行健身安全培訓(xùn)，通過講授健身自救、自我保護(hù)等知識，使鍛煉者對安全問題有明確的認(rèn)識。