今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國企改革的方向和路徑，而各地正在進(jìn)行的國企改革嘗試和探索也為國企改革提供了良好的借鑒。國企改革路線圖逐漸浮現(xiàn)，三大模式將主導(dǎo)未來的國企改革進(jìn)程。

方向：國企改革將在哪些領(lǐng)域展開

今年的政府工作報(bào)告進(jìn)一步明晰了國企改革的方向，報(bào)告明確了將向非國有資本開放的七大領(lǐng)域。報(bào)告稱，“制定非國有資本參與中央企業(yè)投資項(xiàng)目的辦法，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出一批投資項(xiàng)目”。

而且，提出了同步的配套制度。“制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。實(shí)施鐵路投融資體制改革，在更多領(lǐng)域放開競爭性業(yè)務(wù)，為民間資本提供大顯身手的舞臺。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯。”

政府工作報(bào)告中涉及的七大領(lǐng)域主要是在中央國有資本領(lǐng)域的改革方向，而地方國有資本改革的方向可能更加寬泛。在2月27日廣東國資委召開的省屬國有企業(yè)與民營企業(yè)對接會上，廣東國資委拋出了54個(gè)引資改制項(xiàng)目，涉及交通運(yùn)輸、建筑建材、冶金礦產(chǎn)、電力、旅游休閑、金融投資、醫(yī)療衛(wèi)生等13個(gè)行業(yè)。

而上海市對國資改革的領(lǐng)域定義則較廣東省更加寬泛。根據(jù)改革目標(biāo)，對競爭類國企，上海要求能整體上市的要盡快上市，不能整體上市的，也要引入戰(zhàn)略投資者；對功能類和公共服務(wù)類國企，也要按照市場規(guī)則，提高資源配置和公共服務(wù)能力。也即是說，國資改革涉及到了上海市所有的地方國資企業(yè)。

相信其他地方也將遵循廣東省和上海市的國資改革路徑，在中央國企改革方面，將集中在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域；而在地方國企改革方面，有可能涉及到所有的地方國資企業(yè)。全國國資系統(tǒng)有望迎來一輪大規(guī)模的整合和改制。

路徑：國企改革將以哪種方式進(jìn)行

自十八屆三中全會決議發(fā)布起，我國國有資產(chǎn)管理已進(jìn)入新一輪跨越式發(fā)展期，本輪改革著重強(qiáng)調(diào)以管理資本為核心，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放大國有資本的影響力，吸引民資、外資等社會資源參與國資改革，支持各類企業(yè)“走出去”參與全球資源配置，不斷激發(fā)國有資產(chǎn)及國企改革創(chuàng)新的動力和轉(zhuǎn)型發(fā)展的活力。

以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管意味著在管理上將出現(xiàn)多重轉(zhuǎn)變：其一，從管理全口徑資產(chǎn)向管理出資人投資資本的轉(zhuǎn)變；其二，從管理企業(yè)經(jīng)營管理者到管理投資企業(yè)董事會代表的轉(zhuǎn)變；其三，從管理企業(yè)重大事項(xiàng)向部分委托董事會授權(quán)管理的轉(zhuǎn)變。

國資改革總體思路

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

那么，在確定了總體思路后，國企改革將以何種方式進(jìn)行？根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國創(chuàng)業(yè)投資與私募股權(quán)投資市場前瞻與戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》分析顯示，目前，國企改革共有三種模式：資本拓展模式、國企造血模式、資本協(xié)作模式，這三種模式將主導(dǎo)未來一段時(shí)間的國企改革進(jìn)程。

國資改革三種主要模式解析

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

在國有資產(chǎn)管理過程中，資金匱乏始終是相對次要的要素，管理制度、激勵機(jī)制等體系的不健全是制約國有資本發(fā)揮更大力量的核心要素。正如習(xí)近平所言，“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)”，同時(shí)強(qiáng)調(diào)，“國有企業(yè)加強(qiáng)是在深化改革中通過自我完善”。

而在開展資本化運(yùn)作的過程中，非國有資本逐步被引入到混合所有制中，各方資源隨之被導(dǎo)入進(jìn)來，優(yōu)秀的人才、先進(jìn)的管理、市場化的運(yùn)營體系等可以彌補(bǔ)國有企業(yè)的短板。但是，對于發(fā)展混合所有制，民營資本目前依然處于觀望狀態(tài)。開放的行業(yè)是否具有足夠的吸引力，如何保證民營資本的投資權(quán)益等問題依然有待解決，這需要在體制和機(jī)制配套方面進(jìn)行更多的探索。