近日，《中國經(jīng)濟周刊》、中國經(jīng)濟研究院聯(lián)合研究并發(fā)布“我國23個省份‘土地財政依賴度’排名報告”（以下簡稱《報告》）。《報告》顯示，浙江、天津兩地政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)，都有2/3的份額要靠賣地來償還；最少的省份地區(qū)也有1/5債務(wù)靠賣地償還。地方債務(wù)對土地財政收入的高依賴度意味著未來短期內(nèi)地方政府刺破房價泡沫的決心依然不夠，未來各地方房價普遍出現(xiàn)大幅度下降的可能性依舊不大。

“地方債、土地償”，這一直以來是我國各地方土地財政最為明顯的表現(xiàn)，地方政府過分依賴于土地財政是眾所周知的事情，只是此次《報告》通過量化的指標(biāo)來衡量各地方的土地財政依賴度有了更強的說服力。造成土地財政依賴度高的原因主要是地方政府的償債資金來源有限，經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)畸形，實體經(jīng)濟發(fā)展不順暢，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟稅收收入相對債務(wù)而言較小，再加上地方財政收入機制還有待健全；同時，出讓土地獲取財政收入是非常“容易”的事情，因為土地資源掌握在地方政府手里，具有壟斷性，因此就能“躺著賣地賺錢”。

地方政府為了快速推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，各類新城區(qū)建設(shè)和城市副中心的建設(shè)少不了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政工程建設(shè)、農(nóng)田水利、保障房、軌道交通項目等投資，對融資需求不斷快速增長。由于地方債務(wù)的運作仍未成熟，地方政府容易走制度的漏洞，可以實現(xiàn)以土地收入作為償還擔(dān)保的目的。因此“地方債、土地償”的方式使得地方經(jīng)濟的發(fā)展與城鎮(zhèn)化的建設(shè)均與土地財政掛了鉤，自然就與房地產(chǎn)行業(yè)“捆綁在了一起”。盡管各地方房價泡沫越吹越大，但是由于地方政府對土地財政依賴的普遍性，地方政府并沒有刺破泡沫的決心，因此房價總是越調(diào)越高。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國土地開發(fā)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，2013年，前瞻選取的30個樣本城市（上海、廣州、北京、深圳、杭州、長春、重慶、貴陽、石家莊、蘇州、寧波、大連、青島、溫州、太原、無錫、福州、長沙、武漢、廈門、天津、成都、哈爾濱、南寧、南京、西安、沈陽、南昌、鄭州、昆明，下同）推出土地建設(shè)面積繼續(xù)維持增長，共推出土地建設(shè)面積38816.43萬平方米，同比下降3.98%；全國30城市土地土地出讓金總額為16206.46億元，同比大幅增長60.43%，出讓金為2008年以來的最大值。截至到2013年12月，30城市土地成交價格有所上升，其土地均價為5604.16元/平方米，同比增長34.5%；樓面價為2570.50元/平方米，同比增長38.5%。

2008-2013年30城市推出土地建設(shè)用地面積情況（單位：萬平方米，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2008-2013年30城市土地出讓金走勢（單位：億元，%）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

2010.12-2013.12各月30城市土地成交均價與樓面價（單位：元/平方米）

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

前瞻發(fā)布的土地開發(fā)報告認(rèn)為，地方政府一方面高價賣地，另一方面低價收地進行土地開發(fā)，為滿足地方財政對資金的需求，也造成了當(dāng)前各地出現(xiàn)較多的征地糾紛等群體性事件。面對輕而易舉的巨大土地收益，許多地方政府將經(jīng)營土地作為工作方向，忽略輕視了真正經(jīng)營城市、發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)等實體經(jīng)濟的能力。此外，巨大的土地財政在一定程度上造成地方政府的惰性和腐敗。至少未來五年，我國土地財政制度都會難以完全退出。如果要改變當(dāng)前的土地利益格局，要深化財稅體制改革，建立現(xiàn)代財政制度，明確界定中央和地方事權(quán)及其支出責(zé)任，使事權(quán)和財權(quán)大體對等，在源頭上解決地方政府過度依賴土地財政的問題；同時依法規(guī)范土地流轉(zhuǎn)收入，通過稅收等政策解決土地暴利問題。同時也有人認(rèn)為，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市就能改變土地利益格局，農(nóng)民分享收益，政府通過稅收等形式獲得相應(yīng)的收益，這樣可以避免地方政府的消極不作為。