隨著環(huán)境污染以及能源緊缺問(wèn)題的加重，作為緩解上述問(wèn)題的新能源產(chǎn)業(yè)受到了全球各國(guó)的重視。特別是在汽車(chē)領(lǐng)域，新能源汽車(chē)已經(jīng)成為汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。但是以電動(dòng)汽車(chē)為核心的新能源汽車(chē)，在推廣的過(guò)程中卻阻力重重。前瞻電動(dòng)汽車(chē)充電站報(bào)告數(shù)據(jù)顯示：2008-2013年，我國(guó)累計(jì)推廣電動(dòng)汽車(chē)約為5.33萬(wàn)輛，與國(guó)家規(guī)劃的2015年底累計(jì)50萬(wàn)輛純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)還有較大的差距。

其中，最讓電動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)者費(fèi)心的就是缺少足夠的充電設(shè)施。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2014-2018年中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充電站行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》研究顯示：截止到2013年10月，全國(guó)48個(gè)推廣城市充電設(shè)施中，充換電站309個(gè)，充電樁13995個(gè)。而《電動(dòng)汽車(chē)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》提出，到2015年左右，在20個(gè)以上示范城市和周邊區(qū)域建成由40萬(wàn)個(gè)充電樁、2000個(gè)充換電站。二者之間還有較大的差距。

目前，我國(guó)電動(dòng)汽車(chē)充換電設(shè)施的建設(shè)由國(guó)家電網(wǎng)所主導(dǎo)。雖然國(guó)家電網(wǎng)也制定了相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃，但與規(guī)劃目標(biāo)的發(fā)展還有一段距離。一方面，作為盈利性的機(jī)構(gòu)，充換電設(shè)施的建設(shè)的成本較高，在電動(dòng)汽車(chē)數(shù)量較少的情況下，多數(shù)充換電設(shè)施的閑置造成虧損；另一方面，在虧損的情況下，國(guó)家電網(wǎng)很難進(jìn)行大規(guī)模的建設(shè)，這又造成了消費(fèi)者因充電難問(wèn)題而不購(gòu)買(mǎi)電動(dòng)汽車(chē)。電動(dòng)汽車(chē)與充換電設(shè)施的推廣呈現(xiàn)出“雞與蛋”的關(guān)系，即先有雞還是先有蛋。

在2014年全國(guó)兩會(huì)期間，國(guó)家電網(wǎng)終于松口全面放開(kāi)，允許社會(huì)資本與國(guó)網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)，投資建設(shè)充換電設(shè)施。同時(shí)，國(guó)家電網(wǎng)公司董事長(zhǎng)劉振亞向媒體表示，為電動(dòng)汽車(chē)充電的充換電設(shè)施將對(duì)社會(huì)“全面開(kāi)放”。希望社會(huì)資本的引入，能夠推動(dòng)充換電設(shè)施的普及。

但是，社會(huì)資本的引入能夠解決電動(dòng)汽車(chē)推廣難的問(wèn)題，還是個(gè)未知數(shù)。第一，電力資源還由國(guó)家電網(wǎng)壟斷，即使進(jìn)入充換電設(shè)施領(lǐng)域，也受到上游市場(chǎng)的控制，討價(jià)還價(jià)的能力較低；第二、充電設(shè)施的建設(shè)，需要購(gòu)置土地，充電樁的建設(shè)需要進(jìn)入社區(qū)，而這些資源的獲得需要多個(gè)部門(mén)的協(xié)助。特別是在北京等一線城市，充電樁基本上沒(méi)有機(jī)會(huì)進(jìn)入社區(qū)；第三、電動(dòng)汽車(chē)的技術(shù)還沒(méi)有完全成熟。與傳統(tǒng)汽車(chē)相比，續(xù)航里程短等問(wèn)題還制約著電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展，消費(fèi)者對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的認(rèn)可度仍然較低。