3月25日消息，國務院下發(fā)《關于寧波市城市總體規(guī)劃的批復》。批復要求，重視城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展，重點加強中心城及外圍組團的規(guī)劃統籌，進一步加強與上海、杭州、舟山等周邊城市的合作，做好市域城鄉(xiāng)空間管控，加強對所屬縣、市的規(guī)劃引導。對城鎮(zhèn)建設用地范圍內的村莊要統籌規(guī)劃，在保持鄉(xiāng)村風貌特色的基礎上，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化和農村現代化。批復還指出，要合理控制城市規(guī)模。到2020年，中心城區(qū)常住人口控制在395萬人以內，城市建設用地控制在420平方公里以內。

根據前瞻產業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國城市規(guī)劃行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》顯示，我國的城鎮(zhèn)化進程繼續(xù)推進，也是改革開放三十年來我國經濟保持快速增長的重要推動力。2002-2013年，我國城鎮(zhèn)化率從39.09%提高到53.73%，累計提高了14.64個百分點。國家統計局數據顯示，2014年，城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，鄉(xiāng)村常住人口61866萬人，減少1095萬人，城鎮(zhèn)人口占總人口比重為54.77%。

圖表1：2005-2014年我國城市化水平進展情況（單位：%）

數據來源：國家統計局 前瞻產業(yè)研究院整理

城鎮(zhèn)化的進程一般包括4個方面：一是農村人口和勞動力向城鎮(zhèn)轉移，二是第二、三產業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，三是地域性質和景觀轉化，四是包括城市文明、城市意識在內的城市生活方式的擴散和傳播。前瞻產業(yè)研究院分析認為，“十二五”期間，以中西部地區(qū)、二三線城市為代表的城鎮(zhèn)化將會加速，根據“十二五”規(guī)劃發(fā)展綱要，“十二五”期間，我國城鎮(zhèn)化率將提高4個百分點，年均提高0.8個百分點，到2015年達到55%左右，2020年超過60%。然而，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展出現不協調，戶籍、土地、社會保障和公共服務等配套措施沒有跟上，導致中國目前一些地方過度規(guī)劃，“空城”、“鬼城”接二連三出現，這是一種資源的浪費。

國外很多生態(tài)城市建設的案例提醒我們，生態(tài)城市概念中的“城市”，不僅指城市化地區(qū)，還包括城市所有的鄉(xiāng)村，平衡的城市概念必須擴大到區(qū)域，這就要求規(guī)劃必須在不斷發(fā)展的城市化過程中，反映出城市與其周圍地域之間動態(tài)的統一性。目前在我國很多城市規(guī)劃中片面強調城市周圍地區(qū)的發(fā)展，忽視城市與區(qū)域的聯系，就城市論城市，造成城鄉(xiāng)沖突突出等問題。因此，規(guī)劃必須由單純的城市規(guī)劃向城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃轉變，應該通過產業(yè)結構的調整，發(fā)展小城鎮(zhèn)，帶動農村經濟和社會發(fā)展，增加農民收入，逐步地縮小城鄉(xiāng)差距，實現城鄉(xiāng)平等協調發(fā)展。《關于寧波市城市總體規(guī)劃的批復》強調了重視城鄉(xiāng)區(qū)域統籌發(fā)展，未來城市規(guī)劃將逐漸下沉至縣、鎮(zhèn)以及城市中的區(qū)域規(guī)劃，這是未來城市規(guī)劃發(fā)展的一個重要方向。城市規(guī)劃是宏觀經濟條件調控的手段，可以保障社會公共利益、協調社會利益、維護公平和改善居住環(huán)境。然而在城市規(guī)劃中，如何尊重自然規(guī)律，避免“鬼城”的出現，也是城市規(guī)劃應該思考的問題。

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