簡介：隨著環(huán)境、交通壓力的增加，我國二三線城市政府開始考慮建設(shè)現(xiàn)代有軌電車緩解城市化帶來的交通壓力。目前我國已經(jīng)有上百個城市開始或正在規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車。從目前的建設(shè)經(jīng)驗來看，有三種建設(shè)模式可供地方政府參考：1）沈陽渾南現(xiàn)代有軌電車BT模式；2）高明現(xiàn)代有軌電車BOT+TOD模式；3）淮安現(xiàn)代有軌電車BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。

現(xiàn)代有軌電車優(yōu)點多 市場需求大

最近幾年，我國城市交通運輸市場需求急劇增長。除了北上廣深等一線城市外，二三線城市交通運輸?shù)膲毫σ查_始加大。前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2015-2020年中國現(xiàn)代有軌電車行業(yè)發(fā)展前景預(yù)測與投資策略規(guī)劃報告》數(shù)據(jù)顯示，2014年全國營業(yè)性客運車輛完成公路客運量190.82億人、旅客周轉(zhuǎn)量12084.10億人公里。全年城市客運系統(tǒng)運送旅客1315.66億人，比上年增長2.5%。

一方面，我國城市化進程不斷加快，2014年城鎮(zhèn)常住人口74916萬人，比上年末增加1805萬人，占總?cè)丝诒戎貫?4.77%。另一方面，汽車保有量的增長，也帶了交通堵塞、環(huán)境污染等一系列問題。從2009年開始，我國汽車產(chǎn)銷量位居世界第一，經(jīng)歷了6年的快速發(fā)展，民用汽車保有量也從2009年7619萬輛增長到2014年底的15447萬輛。私人汽車保有量也增長到12584萬輛。

如何既緩解城市交通壓力，又能夠降低環(huán)境污染，是我國地方政府亟需解決的問題。除了全國范圍內(nèi)大力推廣新能源汽車外，在傳統(tǒng)電車基礎(chǔ)上改良的現(xiàn)代有軌電車受到了地方政府的熱捧。

與汽車相比，現(xiàn)代有軌電車具有運輸量大、低能耗、無排放的優(yōu)點；與地鐵相比，造價低，建設(shè)周期短，占地靈活，鋪設(shè)簡單。更為重要的是，不受城市規(guī)模的限制，不僅一線城市可以建設(shè)，更適合二三線城市交通的發(fā)展。

圖表1：各類城市公共交通工具性能對比表

資料來源：前瞻產(chǎn)業(yè)研究院整理

現(xiàn)代有軌電車建設(shè)模式

目前我國已經(jīng)有上百個城市開始或正在規(guī)劃現(xiàn)代有軌電車。從目前的建設(shè)經(jīng)驗來看，有三種建設(shè)模式可供地方政府參考：1）沈陽渾南現(xiàn)代有軌電車BT模式；2）高明現(xiàn)代有軌電車BOT+TOD模式；3）淮安現(xiàn)代有軌電車BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式。

BT模式

沈陽渾南現(xiàn)代有軌電車項目是中國北車首個以工程總承辦（BT）形式承接的現(xiàn)代有軌電車項目。

所謂BT模式，即（Build-Transfer，即建設(shè)-移交）模式，指政府或其授權(quán)單位經(jīng)法定程序選擇擬建的基礎(chǔ)設(shè)施或公用設(shè)施項目的主辦人，并由主辦人在工程建設(shè)期內(nèi)組建BT項目公司進行投資、融資和建設(shè)，在工程竣工后按約定進行工程移交并從政府或其授權(quán)單位收回投資的一種項目管理模式。

由于多數(shù)城市對有軌電車尚很陌生，在項目的實施過程中，地方政府在技術(shù)設(shè)計、施工組織、短期融資等方面存在許多實際困難，采用BT模式能夠?qū)崿F(xiàn)政企雙贏。若采用傳統(tǒng)的僅僅提供車輛的經(jīng)營模式，中國北車僅能從此項目中獲得價值4.5億元的現(xiàn)代有軌電車銷售訂單。而采用BT模式，訂單則增加近10倍。

BOT+TOD模式

2014年11月，南車四方與佛山鐵投、高明高建正式簽約出資組建佛山南車，并建設(shè)佛山南車修造基地，佛山南車還計劃通過BOT+TOD的模式建設(shè)長約8公里高明現(xiàn)代有軌電車示范線項目。

“BOT+TOD”模式即建設(shè)-經(jīng)營-移交的項目建設(shè)模式。2014年，佛山市政府與中國交通建設(shè)股份有限公司、佛山市軌道交通發(fā)展有限公司、南車青島四方機車車輛股份有限公司組成的聯(lián)合體簽署了《佛山市城市軌道交通2號線一期工程BOT特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》。采用全新的“BOT+TOD”模式建設(shè)，即建設(shè)-經(jīng)營-移交的項目建設(shè)模式（BOT）+公共交通為導(dǎo)向的站點周邊土地綜合開發(fā)模式（TOD）。

BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

淮安現(xiàn)代有軌電車項目采用與上海城建集團采用BOT+股權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式。政府將國有獨資或國有控股的企業(yè)的部分產(chǎn)權(quán)/股權(quán)轉(zhuǎn)讓給民營機構(gòu)，建立和形成多元投資和有效公司治理結(jié)構(gòu)，同時政府授予新合資公司特許權(quán)，許可其在一定范圍和期限內(nèi)經(jīng)營特定業(yè)務(wù)。該模式融資成本低，還貸壓力小。

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