2018年光伏產(chǎn)業(yè)重大政策事件分析

從產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策來看，不論是國外光伏產(chǎn)品相關(guān)貿(mào)易規(guī)定，還是國內(nèi)光伏的政策環(huán)境，都預(yù)示著光伏產(chǎn)業(yè)在向好發(fā)展。其中，美國國際貿(mào)易法院做出中國光伏企業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查獲得勝利的判決，將進(jìn)一步推進(jìn)光伏產(chǎn)品的出口，刺激國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)。國內(nèi)市場受“531新政”影響，短期將對光伏產(chǎn)業(yè)造成一定沖擊。但從長期來看，光伏產(chǎn)業(yè)將發(fā)揮市場配置資源的作用，進(jìn)一步加大市場化配置項目力度，有利于相關(guān)行業(yè)發(fā)展。

其中“513新政”是指：2018年5月31日，國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱"531新政")，采取了分類調(diào)控方式對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量，對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有序推進(jìn)，對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項目大力支持，有序發(fā)展；加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度；發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項目力度。

政策影響主要體現(xiàn)在以下兩個方面：從短期來看，指標(biāo)限制導(dǎo)致我國2018年光伏裝機(jī)需求下滑。根據(jù)政策安排，2018年暫不安排普通光伏電站指標(biāo)，安排10GW左右規(guī)模用于分布式光伏項目。從中長期來看，光伏補(bǔ)貼退坡有望推動平價上網(wǎng)加速實現(xiàn)。

近年來隨著技術(shù)進(jìn)步、光伏制造成本的持續(xù)下降，光伏發(fā)電上網(wǎng)電價呈持續(xù)下降趨勢，且逐步與傳統(tǒng)上網(wǎng)電價趨同，光伏行業(yè)逐步實現(xiàn)去補(bǔ)貼以及市場化的運(yùn)作機(jī)制。而光伏發(fā)電上網(wǎng)電價的持續(xù)下降以及補(bǔ)貼的持續(xù)下降將倒逼電站系統(tǒng)成本的下降。

光伏相關(guān)政策匯總

前幾年，國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了高速發(fā)展。然而2018年，受到“531新政”影響，行業(yè)補(bǔ)貼下降，新建電廠/電站規(guī)模指標(biāo)大幅度降低，截止2018年10月，光伏新增并網(wǎng)同比下降18.59%，僅達(dá)到36.51GW。

在此背景下，11月初，民營企業(yè)座談會和能源局座讀會則釋放了政策轉(zhuǎn)向積極的信號，習(xí)總書記和能源局都表示要支持清潔能源的發(fā)展，能源局則分別從補(bǔ)貼、規(guī)模、戶用、政策等四個方面進(jìn)行了積板的表態(tài)。由此認(rèn)為，自“531新政”以來的行業(yè)低潮已經(jīng)過去，政策歷史大底已經(jīng)出現(xiàn)，光伏產(chǎn)業(yè)將會向好發(fā)展。

受政策驅(qū)動 平價上網(wǎng)周期有望提前開啟

2018年5月，國家發(fā)展改革委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知》(簡稱"531新政")，采取了分類調(diào)控方式對需要國家補(bǔ)貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量，對光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地建設(shè)有序推進(jìn)，對光伏扶貧和不需國家補(bǔ)貼項目大力支持，有序發(fā)展；加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度；發(fā)揮市場配置資源決定性作用，進(jìn)一步加大市場化配置項目力度。

目前，國內(nèi)正在積極配置市場環(huán)境，從今年發(fā)布的政策來看，國內(nèi)市場正在推動平價上網(wǎng)。因此平價上網(wǎng)周期有望提前開啟，光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景較好。從目前的電價來看其中青海格爾木光伏領(lǐng)跑者項目已經(jīng)報出0.31元/kWh的標(biāo)桿電價，和3.7元/W的EPC造價，標(biāo)桿電價較當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價低0.015元/kWh，成為國內(nèi)首個光伏平價項目。

但光伏發(fā)電整體來說，電價依然處于高位。2017年光伏發(fā)電的平均上網(wǎng)電價為0.94元/kWh，發(fā)電成本在0.5-0.65元/kWh，相比其他發(fā)電形式在價格上缺乏競爭力。目前整個光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是處于政策和補(bǔ)貼驅(qū)動的階段。

以上數(shù)據(jù)及分析來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國光電子器件制造行業(yè)產(chǎn)銷需求與投資預(yù)測分析報告》。

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