近年來，國(guó)家政府發(fā)布了多份光伏產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼政策，實(shí)行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。特別是2018年“531新政”的實(shí)施，明確表示光伏項(xiàng)目不再享受國(guó)家補(bǔ)貼，由地方依法予以支持。

2018年國(guó)家級(jí)光伏補(bǔ)貼政策分析

光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡已成趨勢(shì)

截至2018年底，我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)達(dá)174GW。光伏行業(yè)的發(fā)展離不開國(guó)家政策的扶持，特別是補(bǔ)貼政策，自2006年1月起正式施行的《中華人民共和國(guó)可再生能源法》立規(guī)，電網(wǎng)公司應(yīng)按合理的上網(wǎng)電價(jià)全額收購可再生能源電量，超出常規(guī)能源上網(wǎng)電價(jià)的部分，附加在銷售電價(jià)中分?jǐn)偂?/p>

2013年，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，實(shí)行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式光伏度電補(bǔ)貼，由此正式催生了我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“黃金時(shí)代”。但隨著之后發(fā)布的政策，實(shí)行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策，截至2018年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共下調(diào)了四次，可以看出光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡已成趨勢(shì)。

自2018年回溯至2008年，十年時(shí)間可謂我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)壯大及裝機(jī)飆升的“黃金十年”，在此，光伏補(bǔ)貼政策也大致歷經(jīng)了從核準(zhǔn)電價(jià)到標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及度電補(bǔ)貼的四個(gè)階段。

2008年：核準(zhǔn)電價(jià)

2006年之前，我國(guó)光伏終端市場(chǎng)建設(shè)主要是由政府主導(dǎo)建設(shè)的示范性項(xiàng)目，包括“西藏?zé)o電縣建設(shè)”、“中國(guó)光伏工程”、“西藏阿里光電計(jì)劃”、“送電到鄉(xiāng)工程”以及“無電地區(qū)電力建設(shè)”等。

2007-2008年，國(guó)家發(fā)改委分批次核準(zhǔn)了4個(gè)項(xiàng)目，其中上海兩個(gè)、寧夏和內(nèi)蒙古各一個(gè)，核準(zhǔn)電價(jià)為4元/千瓦時(shí)，這也是我國(guó)商業(yè)化光伏電站發(fā)展的開端。

2009年：特許權(quán)競(jìng)價(jià)和投資安裝補(bǔ)貼

為解困中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在2008年金融危機(jī)下的產(chǎn)品積壓困局，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)?；l(fā)展，2009年政府部門先后開展了特許權(quán)招標(biāo)、太陽能光伏建筑示范項(xiàng)目、金太陽工程等，并相應(yīng)配套了足夠誘惑力的財(cái)政激勵(lì)政策，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)。

金太陽工程：2009年7月，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽示范工程的通知》，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500MW的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目。而具體的補(bǔ)助范圍和金額也在接下來的2009-2012年進(jìn)行了逐年調(diào)整，見下表：

2013-2018年：三類資源區(qū)標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)和分布式度電補(bǔ)貼

2011年以前，在一系列利好政策激勵(lì)下，國(guó)內(nèi)光伏終端市場(chǎng)終于開啟了進(jìn)階通道，短短三年時(shí)間年新增裝機(jī)翻了17倍之多，光伏也成為全國(guó)各地創(chuàng)收與造富的熱門產(chǎn)業(yè)。然而，起步階段的內(nèi)需市場(chǎng)自然無法一時(shí)消納彼時(shí)巨大的產(chǎn)能，“兩頭在外”的尷尬窘境依舊延續(xù)。

破解危機(jī)，國(guó)內(nèi)內(nèi)需市場(chǎng)“大躍進(jìn)”迫在眉睫。2012年底國(guó)務(wù)院下發(fā)五條措施，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序、應(yīng)用市場(chǎng)、支持政策、市場(chǎng)機(jī)制多方面扶植光伏業(yè)發(fā)展。2013年8月，作為“國(guó)五條”的細(xì)化配套政策，《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》正式下發(fā)，實(shí)行三類資源區(qū)光伏上網(wǎng)電價(jià)及分布式光伏度電補(bǔ)貼，由此正式催生了我國(guó)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的“黃金時(shí)代”。

隨后國(guó)家又相繼出臺(tái)了2015年《關(guān)于完善陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知》、2017年《關(guān)于2018年光伏發(fā)電項(xiàng)目?jī)r(jià)格政策的通知》、2018年《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》發(fā)改能源〔2018〕823號(hào)等政策，實(shí)行光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模逐步降低的價(jià)格政策。截至2018年，三類資源區(qū)光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)共下調(diào)了四次，詳見下表：

2018年地方級(jí)光伏補(bǔ)貼政策分析

近年來，我國(guó)對(duì)于光伏發(fā)電行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)逐年下降，2018年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，更是明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國(guó)家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國(guó)家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持，不享受國(guó)家補(bǔ)貼。

但伴隨著“531新政”的實(shí)施，一系列負(fù)面連鎖反應(yīng)發(fā)酵。國(guó)家能源局進(jìn)行了緊急糾偏，接連發(fā)布了《關(guān)于無需國(guó)家補(bǔ)貼光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)的函》和《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)說明的通知》兩份緊急通知，要求各地政府及電網(wǎng)不能誤讀政策，不可擅自停止補(bǔ)貼墊付。目前，國(guó)內(nèi)江蘇、浙江、廣東、安徽等地區(qū)均明確了對(duì)光伏發(fā)電的補(bǔ)貼。

更多數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國(guó)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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