當(dāng)前如何使小水電資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村的財富：促進(jìn)貧困地區(qū)的脫貧致富合經(jīng)濟(jì)發(fā)展;以電代煤促進(jìn)環(huán)境保護(hù);促進(jìn)江河治理和社會穩(wěn)定進(jìn)步，這已經(jīng)成為國家對水電開發(fā)的首要課題。

“十一五”期間，小水電新增裝機(jī)容量突破2000萬千瓦，2010年末總裝機(jī)達(dá)到5800多萬千瓦;年發(fā)電量由2005年的1357億千瓦時增加到2010年年末的2000多億千瓦時。新增和改造小水電裝機(jī)容量近500萬千瓦，解決了88萬無電人口用電問題。人均年用電量由627千瓦時提高到2010年的1026千瓦時。

資料來源：中國小水電行業(yè)市場前瞻與投資預(yù)測分析報告

2011年中央一號文件明確提出，在保護(hù)生態(tài)和農(nóng)民利益前提下，加快水能資源開發(fā)利用，大力發(fā)展小水電，完善小水電增值稅政策。“十二五”期間，國家將繼續(xù)開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。規(guī)劃建成300個水電新農(nóng)村電氣化縣，新增小水電裝機(jī)容量515.6萬千瓦，人均年用電量和戶均年生活用電量在2010年的基礎(chǔ)上增長25%以上。“十二五”是加快民生水利發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是小水電發(fā)展的機(jī)遇期。

經(jīng)過二十多年的發(fā)展，我國小水電事業(yè)雖已取得了很大的成就，但發(fā)展小水電中也存在著很多的問題。如全國小水電開發(fā)程度極不平衡，沿海東部地區(qū)開發(fā)率高，西部邊遠(yuǎn)地區(qū)開發(fā)程度低：電力體制改革滯后，不利于小水電企業(yè)參與競爭;小水電建設(shè)資金不足等等。能否解決小水電開發(fā)中的制約因素與瓶頸問題直接關(guān)系到小水電開發(fā)的成敗，而在眾多問題中融資瓶頸問題又是我國小水電發(fā)展中面臨的主要問題。

因此只有建立起一種合理有效的小水電投資體系，保證小水電開發(fā)中資金合理有效的投入，才能使得我國小水電事業(yè)蓬勃發(fā)展，并進(jìn)而推動整個國民經(jīng)濟(jì)的前進(jìn)。而合理的投資體系應(yīng)該包括兩個方面：一是適合小水電發(fā)展的投資體制問題：二是相應(yīng)的政策配套體制，這是指僅僅解決投資體制問題，即開放水電投資市場，而沒有電價、上網(wǎng)等政策上的突破，也無法吸引資金進(jìn)入水電市場。#

國家對于水電資源這一國有資源的收益權(quán)應(yīng)該通過把資源的使用(經(jīng)營)權(quán)有償有限地出讓給微觀經(jīng)濟(jì)主題來實(shí)現(xiàn)。以“科斯定理”為代表的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)理論告訴我們在水電資源的開發(fā)利用上，應(yīng)該反思傳統(tǒng)資源產(chǎn)權(quán)制度上的弊端，進(jìn)一步深化改革，轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離。事實(shí)上，水電資源使用效率的高低，使用上是否經(jīng)濟(jì)合理，主要取決于是否具有符合社會生產(chǎn)發(fā)展要求的產(chǎn)權(quán)制度，也就是取決于資源所有者和使用者之間所形成的產(chǎn)權(quán)關(guān)系以及由此界定的各利益主體之間的明確化程度。

因此，必須用制度、契約的形式明確水電資源的產(chǎn)權(quán)主體，嚴(yán)格界定資源所有者與使用者之間的權(quán)力、利益和責(zé)任，形成各利益主體之間財產(chǎn)關(guān)系的硬約束。合理有效的水電資源使用和投資體制，對于資源所有者一一國家來說，在確保資源最終所有權(quán)的前提下把資源使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓有限轉(zhuǎn)讓，既實(shí)現(xiàn)了水電資源收益權(quán)，又解決了資源商品化經(jīng)營的經(jīng)營者問題，且有利于調(diào)動資源使用者合理使用資源的積極性，發(fā)揮其在開發(fā)利用資源方面的經(jīng)營才干。

對于水電資源的使用者(投資者)來說，一方面在支付資源租金以后就在規(guī)定的年限內(nèi)取得了獨(dú)立的產(chǎn)權(quán);另一方面，其獲得資源使用權(quán)以及相應(yīng)收益是有條件的，即必須在經(jīng)濟(jì)上、法律上承擔(dān)財產(chǎn)責(zé)任，故水電資源使用者投資者可以獲取自我投資和經(jīng)營努力后形成的近期或遠(yuǎn)期收益，這就為其走自我積累、自我發(fā)展之路提供了很好的激勵。

前瞻產(chǎn)業(yè)研究院小水電行業(yè)研究員賀重陽指出，由于水電資源開發(fā)帶有明顯的社會效益，因此在建立投資引資體制時，國家可以考慮對投資者水電資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的社會效益、生態(tài)效益進(jìn)行補(bǔ)償，如環(huán)境效益的補(bǔ)償，防洪等公益水力工程的補(bǔ)償和扶貧補(bǔ)償?shù)?，這樣可以最大限度的激勵投資者開發(fā)者的積極性，達(dá)到三種效益的兼容。相信有了合理有效的小水電投資體系，我國小水電行業(yè)必會迎來蓬勃發(fā)展的春天。