2021年3月18-19日，中美高層戰(zhàn)略對(duì)話在安克雷奇舉行。近年來，中美貿(mào)易摩擦不斷，美國單方面對(duì)中國正當(dāng)權(quán)益發(fā)起多次挑釁，導(dǎo)致中美關(guān)系遭遇前所未有的嚴(yán)重困難。在此次對(duì)話中，我國代表以硬氣的態(tài)度表明了中國的立場。此次對(duì)話將有利于雙方在日后的中美貿(mào)易摩擦解決方案上進(jìn)行有效探討。

中美高層戰(zhàn)略對(duì)話，中方態(tài)度硬氣

2021年3月18-19日，中美高層戰(zhàn)略對(duì)話在安克雷奇舉行。雙方就各自內(nèi)外政策和雙邊關(guān)系進(jìn)行了坦誠、建設(shè)性交流。我國代表在此次對(duì)話中以硬氣的態(tài)度表明了中國的立場，對(duì)話主要分為九大要點(diǎn)。

雖然雙方在一些問題上仍存在重要分歧，但是對(duì)話是解決貿(mào)易摩擦的良好機(jī)制，此次對(duì)話有利于雙方在日后的中美貿(mào)易摩擦解決方案上進(jìn)行有效探討。

中美貿(mào)易摩擦不斷

眾所周知，近年來中美貿(mào)易摩擦不斷。2018年下半年起，美國多次單方面挑起貿(mào)易爭端，美國多次對(duì)中國商品發(fā)起加征關(guān)稅措施。為遏制美國的“霸道行為”，中國對(duì)美國實(shí)施反制策略，對(duì)美國相關(guān)商品加征相應(yīng)的關(guān)稅。中美貿(mào)易交鋒斷斷續(xù)續(xù)持續(xù)至今。

美國對(duì)中國發(fā)起多次貿(mào)易救濟(jì)措施

——美國是近十年對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)最多的國家

美國除了在關(guān)稅上對(duì)中國商品加征關(guān)稅外，美國對(duì)中國也多次發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)措施。貿(mào)易救濟(jì)措施是貿(mào)易摩擦的其中一個(gè)最為典型的表現(xiàn)形式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010-2020年，美國對(duì)中國共發(fā)起163起貿(mào)易救濟(jì)原審立案。

在這個(gè)時(shí)期，美國是對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案最多的國家。2020年，美國對(duì)中國共發(fā)起22起貿(mào)易救濟(jì)原審立案，美國是除印度外對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)原審立案最多的國家。

——反傾銷和反補(bǔ)貼為美國常用手段

美國對(duì)中國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施手段主要為反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施，并未采用特殊保護(hù)措施。2010-2020年，反傾銷和反補(bǔ)貼是美國對(duì)中國進(jìn)行貿(mào)易救濟(jì)采用最多的兩大手段，兩者占比分別高達(dá)51%和47%。

2020年，美國對(duì)中國發(fā)起的主要貿(mào)易救濟(jì)手段為反補(bǔ)貼和反傾銷，兩者涉及的案件數(shù)量分別為11起和10起，占比分別為50%和45%。

——中國涉案的行業(yè)廣泛

美國對(duì)中國采取的貿(mào)易救濟(jì)措施涉及的行業(yè)很廣泛。2010-2020年，美國對(duì)中國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施涉及的行業(yè)包括金屬制品工業(yè)、化學(xué)原料和制品工業(yè)、鋼鐵工業(yè)等18個(gè)行業(yè)，其中中國金屬制品工業(yè)涉及的次數(shù)最多，為39起。

兩大國內(nèi)領(lǐng)先通訊企業(yè)遭受美國政府打擊

不過，2020年美國對(duì)中國通用設(shè)備行業(yè)發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施最多，為8起，占比達(dá)到36%。這與中國通用設(shè)備行業(yè)企業(yè)的崛起有關(guān)，典型代表有華為、中興通訊等。

中興通訊和華為遭受美國政府打擊已經(jīng)成為了家喻戶曉的事情。早在2012年，美國就中興通訊向伊朗和朝鮮出售禁運(yùn)設(shè)備對(duì)中興展開長達(dá)五年的調(diào)查，并且在2018年6月，美國對(duì)中興通訊開出了史上對(duì)企業(yè)最嚴(yán)格的處罰。

類似的情況再次發(fā)生在華為的身上。美國在2018年指控華為違規(guī)向伊朗出售美國禁運(yùn)設(shè)備。截止目前，該事件仍在發(fā)酵中。2020年8月，美國商務(wù)部工業(yè)和安全局發(fā)布了對(duì)華為的修訂版禁令，這次禁令進(jìn)一步限制華為使用美國技術(shù)和軟件生產(chǎn)的產(chǎn)品，并在實(shí)體列表中增加了38個(gè)華為子公司。

中國對(duì)美國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施較少

相反，中國對(duì)美國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施較少。2010-2020年，中國對(duì)美國發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)措施數(shù)量僅為37起，是美國對(duì)中國發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)數(shù)量的四分之一。

從采取的貿(mào)易救濟(jì)手段來看，中國主要對(duì)美國貿(mào)易不平等問題采取反傾銷、反補(bǔ)貼和保護(hù)措施，其中反傾銷手段占據(jù)了2010-2020年78%左右的比重。而貿(mào)易救濟(jì)措施涉及的行業(yè)包括化學(xué)原料和制品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品、造紙工業(yè)等8個(gè)行業(yè)，其中化學(xué)原料和制品工業(yè)占據(jù)了半壁江山。

美國多次對(duì)中國企業(yè)采取“337調(diào)查”、“301調(diào)查”

另一方面，美國政府對(duì)中國企業(yè)采取“337調(diào)查”、“301調(diào)查”也不少見。“337調(diào)查”是一種美國具有單邊制裁性質(zhì)的貿(mào)易保護(hù)主義手段。凡是被認(rèn)定侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品，將被禁止進(jìn)口到美國及銷售。2019年中國企業(yè)遭遇美國“337調(diào)查”數(shù)量創(chuàng)歷史新高，共為27起，占當(dāng)年全部“337調(diào)查”案件量的57.45%。

“301條款”是美國《1974年貿(mào)易法》第301條的簡稱，被視為貿(mào)易外交的工具。這一條款規(guī)定，當(dāng)美國貿(mào)易代表辦公室確認(rèn)某貿(mào)易伙伴的某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí)，即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。

截止目前，美國對(duì)中國發(fā)起過6次“301調(diào)查”。中國改革開放初期，美國頻繁向中國發(fā)起“301調(diào)查”。中國加入WTO后，WTO的貿(mào)易爭端解決機(jī)制的逐漸成熟以及中國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和貿(mào)易話語權(quán)的不斷增強(qiáng)使得美國針對(duì)中國的“301調(diào)查”頻率降低。

2017年8月，美國指責(zé)中國的相關(guān)做法損害了美國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新和技術(shù)的發(fā)展，因此對(duì)華發(fā)起了“301調(diào)查”并采取了商品征收懲罰性關(guān)稅措施。

中美雙方長期存在的問題可通過對(duì)話管控

此次為期兩天的中美高層戰(zhàn)略對(duì)話在19日落下帷幕，中國代表以硬氣的態(tài)度表明了中國的外交立場。我國國務(wù)委員兼外長王毅表示，中方是抱著誠意來對(duì)話，雙方都有很多關(guān)切，有些疑慮，可以通過對(duì)話加以緩解。

有一些是長期以來存在的問題，可以通過對(duì)話加以管控。希望美方也能相向而行，特別是要尊重和照顧彼此核心利益與重大關(guān)切。在此基礎(chǔ)上，中方對(duì)中美繼續(xù)對(duì)話的大門始終敞開。

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