2020年疫情期間，我國(guó)應(yīng)急體系暴露出諸多問(wèn)題，因此在“十四五”期間，國(guó)家對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)給予了高度重視，各省市自治區(qū)在“十四五”規(guī)劃中也提到了各省應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，一系列的政策支持為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)較大利好。

行業(yè)主要上市公司：聚光科技(300203)、先河環(huán)保(300137)、?？低?002415)、大華技術(shù)(002236)、烽火通信(600498)、威海廣泰(002111)、同方股份(600100)、威創(chuàng)股份(002308)等。

本文核心觀點(diǎn)：“十四五”規(guī)劃政策支持有望為應(yīng)急產(chǎn)業(yè)帶來(lái)利好。

2018年3月17日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，將國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職責(zé)，國(guó)務(wù)院辦公廳的應(yīng)急管理職責(zé)，公安部的消防管理職責(zé)，民政部的救災(zāi)職責(zé)，國(guó)土資源部的地質(zhì)災(zāi)害防治、水利部的水旱災(zāi)害防治、農(nóng)業(yè)部的草原防火、國(guó)家林業(yè)局的森林防火相關(guān)職責(zé)，中國(guó)地震局的震災(zāi)應(yīng)急救援職責(zé)以及國(guó)家防汛抗旱總指揮部、國(guó)家減災(zāi)委員會(huì)、國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部、國(guó)家森林防火指揮部的職責(zé)整合，組建應(yīng)急管理部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。

2020年，受到疫情沖擊，我國(guó)應(yīng)急體系面臨巨大挑戰(zhàn)，暴露出諸多問(wèn)題，完善的應(yīng)急體系構(gòu)建受到國(guó)家重視。統(tǒng)計(jì)來(lái)看，2020年“十四五”規(guī)劃中，“應(yīng)急”兩個(gè)字出現(xiàn)了40次，“安全”兩個(gè)字出現(xiàn)了192次，縱向?qū)Ρ?ldquo;十三五”規(guī)劃來(lái)看，“應(yīng)急”兩個(gè)字在其中只出現(xiàn)了1次，“安全”僅出現(xiàn)了2次。

橫向?qū)Ρ?ldquo;十四五”相關(guān)熱點(diǎn)來(lái)看，“基礎(chǔ)設(shè)施”出現(xiàn)了61次，“工程”出現(xiàn)了103次，由此可見(jiàn)，“十四五”規(guī)劃期間，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展有較大概率成為國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。因此，全面了解各省市對(duì)于應(yīng)急體系的政策規(guī)劃有重大意義。

1、疫情期間我國(guó)應(yīng)急體系暴露問(wèn)題

2019年，新型冠狀病毒肺炎(COVID-19，簡(jiǎn)稱“新冠肺炎”)疫情對(duì)我國(guó)應(yīng)急管理體系造成了較大沖擊，同時(shí)也暴露出我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急體系的一系列弊端和漏洞。

我國(guó)現(xiàn)行應(yīng)急管理體系以突發(fā)事件應(yīng)對(duì)為導(dǎo)向，資源分散且偏重于末梢管理，“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重，公民、社會(huì)有效參與欠缺。在疫情防控過(guò)程中，國(guó)家的強(qiáng)制干預(yù)權(quán)與免于國(guó)家強(qiáng)制干預(yù)的自由權(quán)始終處于緊張狀態(tài)，一些地區(qū)和單位反應(yīng)遲緩、防控措施失當(dāng)、信息不透明，以及由此衍生的應(yīng)急措施情緒化和非理性，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)防疫物資“截胡”等荒唐現(xiàn)象，從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)家治理的理性與現(xiàn)行公共安全治理能力不足之間的矛盾。

疫情防控折射出的緊張關(guān)系以及所暴露出的治理短板，背后深層次的原因是制度供給不足?；谝陨媳┞冻鰜?lái)的問(wèn)題，我國(guó)在“十四五”規(guī)劃中提出了系統(tǒng)化的應(yīng)急體系建設(shè)要求。

在“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃調(diào)研座談會(huì)上，國(guó)家已經(jīng)將《“十四五”國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》納入《“十四五”國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃目錄清單》中，旨在從國(guó)家層面強(qiáng)化“十四五”應(yīng)急管理工作的頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)應(yīng)急管理融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、納入政府投資重點(diǎn)領(lǐng)域打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2021年5月7日下午，應(yīng)急管理部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)、一級(jí)巡視員李揚(yáng)在首屆長(zhǎng)三角國(guó)際應(yīng)急減災(zāi)和救援博覽會(huì)主旨高峰論壇上透露稱，“十四五”應(yīng)急管理規(guī)劃正在加快編制進(jìn)度，“我們預(yù)計(jì)爭(zhēng)取在6月份作為第一批上報(bào)國(guó)務(wù)院的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃”。預(yù)計(jì)“十四五”規(guī)劃階段，或?qū)閼?yīng)急產(chǎn)業(yè)帶來(lái)重大利好。

2、2018以來(lái)國(guó)家在應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政策布局

2018年3月17日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定》，成立了應(yīng)急管理部，之后由應(yīng)急管理部出臺(tái)一系列應(yīng)急管理相關(guān)政策，為我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定有序的政治發(fā)展環(huán)境。

3、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃匯總

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)民生行業(yè)，主要的功能是在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故、公共安全危險(xiǎn)等問(wèn)題時(shí)為政府減少財(cái)政成本。自2017年開(kāi)始，我國(guó)就出臺(tái)了相關(guān)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展計(jì)劃，“十三五”規(guī)劃期間提出了建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急體系的規(guī)劃，2020年“十四五”規(guī)劃出臺(tái)后應(yīng)急體系和安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)劃受到了國(guó)家重視，

4、各省市自治區(qū)對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)的政策和規(guī)劃

在國(guó)家“十四五”規(guī)劃的大政方針引導(dǎo)下，各省市均將省內(nèi)應(yīng)急體系建設(shè)列為“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)之一，以下是全國(guó)31各省市自治區(qū)對(duì)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃和政策：

以上數(shù)據(jù)參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》，同時(shí)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報(bào)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、招股說(shuō)明書(shū)撰寫(xiě)等解決方案。

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