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京津冀城市群天生缺乏市場動力

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20 葉 檀 ? 2014-06-09 08:46:56  來源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 E1712G0

有沒有一個特大型城市,富裕人群集聚,周邊還圍繞著一圈貧困帶?有的。北京就是。北京周邊的河北省有39個國家貧困縣,北京與周邊地區(qū)的落差不是在縮小而是在擴(kuò)大,在唐山等地?zé)掍?、挖煤發(fā)大財?shù)母辉H巳翰皇侨チ吮本褪羌倚∫泼竦搅撕M狻?/p>

北京沒有形成首都城市圈,說明這個特異的權(quán)力之城沒有帶動周邊協(xié)同發(fā)展的能力,如黑洞一般吸納了河北甚至全國的富裕、強(qiáng)權(quán)、創(chuàng)新人才,在北京周邊發(fā)展的城市成為資源與財富的輸送區(qū)域,比較悲哀。

中國由市場化形成的城市群都沒有類似北京的現(xiàn)象,珠三角城市群中小城市星羅棋布,中山、珠海、佛山、南海,誰也不比誰差,形成了完整的區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念,而廣州作為珠三角的政治、文化中心,深圳作為珠三角的金融、開放中心,相比其他城市并沒有特殊的吸引力。一旦輕軌繩索般串起顆顆城市珍珠,各經(jīng)濟(jì)實(shí)力相當(dāng)?shù)某鞘兄g放開醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等公共資源,珠三角城市群將獲得更大增長,其實(shí)力不可忽視。

珠三角目前進(jìn)入制造業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期,這對于習(xí)慣了過外向型經(jīng)濟(jì)好日子的珠三角制造業(yè)城市,是個刮骨療毒的契機(jī),如果銳意改革、改變目前的畫地為牢的行政規(guī)制,各自封閉互相看不上的狹隘文化,主動與港、澳接軌,打通與國際市場高層次合作的大門,而不僅僅成為世界極客的零件供應(yīng)地,珠三角的會成為真正的國際都市群。

長三角也是如此。長三角從明代以來就是中國的絲綢棉布出口基地,是中國最富庶之地,蘇南、上海到浙北,在文化上毫無格格不入之外。目前大力施工的軌道交通,讓江北南通等城市也融入了長三角城市圈。南京人不會特別羨慕上海人,而杭州人對成為上海大城市人也興趣匱乏,上海不象北京一樣是個吸納所有資源的黑洞型城市。

長三角的問題不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施未完全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力匹配,與珠三角一樣,因?yàn)椴煌男姓^(qū)劃導(dǎo)致城市之間的自我封閉,上海、杭州與南京都想成為大城市,你有的產(chǎn)業(yè)我也要有,汽配工業(yè)遍地開花,而早就該實(shí)現(xiàn)的各城市之間高速公路一卡聯(lián)網(wǎng)卻歷經(jīng)十年尚未實(shí)現(xiàn)。如果說此前中國城市之間的競爭對中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展有功,那么現(xiàn)在由政府主導(dǎo)而非市場配置的資源的弊端,已經(jīng)成為中國最先進(jìn)的長三角城市群的拖累與包袱。

京津冀城市群擁有珠三角、長三角城市群所有的弊病,珠三角、長三角城市群所沒有的弊端,京津冀城市群也有。從1986年天津市倡議下召開第一次環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會議至今,過去了28年,京津冀城市群沒有大的起色。北京作為吸納能力無比強(qiáng)的黑洞城市,成為當(dāng)之無愧的中心,其次是憑借傳統(tǒng)優(yōu)勢占得一席之地的天津,其他城市則黯淡無光,不少鄉(xiāng)村貧窮。京津冀都市圈并未如長三角、珠三角一樣享受到外向型經(jīng)濟(jì)區(qū)域普遍發(fā)展的紅利。這個城市群市場化傾向先天不足。

沒有市場化的內(nèi)生動力,還有惡意的外部排他性?!度A夏時報》今年4月采訪了河北交通廳的一位負(fù)責(zé)人,其表示京津冀之間對接的公路中,“斷頭路”多達(dá)2300公里。秉持肥水不流外人田的鄉(xiāng)野作風(fēng),河北的有些對接路就是開不到北京、開不到天津。

目前緊鑼密鼓編制的規(guī)劃,首先改善硬件條件。正在編制的京津冀一體化交通方案顯示:到2020年,京津冀三地將形成9000公里高速公路網(wǎng)和主要城市3小時公路交通圈,9500公里的鐵路網(wǎng)和主要城市1小時高鐵交通圈,首都機(jī)場客流量將突破一億人次,首都新機(jī)場一期工程將投入使用。而海關(guān)總署今年7月1日將啟動京津通關(guān)一體化改革。硬件突破有好處,河北將從北京、天津外溢的人口、企業(yè)中獲利,那么,軟件如何接通呢?

推進(jìn)者希望北京把什么什么產(chǎn)業(yè)引向河北,而反對者則認(rèn)為此路不通,憑什么把污染企業(yè)外遷到河北?別爭吵,讓市場說話行不行?企業(yè)根據(jù)自身的要求,以及成本忍受能力,自主決定把企業(yè)設(shè)立在何處,按照市場比較優(yōu)勢作出最有效率的選擇,最高效,就是最優(yōu)秀。京津冀中納稅的企業(yè)自主選擇落腳地,政策不加限制,才是改革重點(diǎn)。

城市需要規(guī)劃,不僅巴黎、東京有,硅谷也有,大學(xué)、金融、技術(shù)人員加上源源不斷喜歡創(chuàng)新不怕失敗的外來移民,以及各種民間自律組織,才成就了硅谷。那些排斥移民的城市,別忘了,硅谷有一半人口是移民。

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作者 葉 檀
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