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目前的震懾是在建立法治市場(chǎng)嗎?

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20 葉 檀 ? 2014-06-24 08:57:31  來(lái)源:前瞻產(chǎn)業(yè)研究院 E975G0

認(rèn)為反腐是權(quán)力派系斗爭(zhēng)的人,有可能被證明是錯(cuò)誤的。當(dāng)薄熙來(lái)與令政策先后鋃鐺入獄,我們看到的不是派系斗爭(zhēng)與派系平衡,而是一個(gè)民族主義者試圖力挽狂瀾的最后努力。

拒絕貪腐是其中的重要步驟。很多人會(huì)引用電影《建國(guó)大業(yè)》中蔣介石退臺(tái)之前的一句臺(tái)詞,反腐敗,亡黨;不反,亡國(guó),難啊。在電影場(chǎng)景中,此時(shí)蔣氏父子在松樹(shù)旁一坐一立,頗有風(fēng)蕭蕭兮易水寒的悲壯。但誰(shuí)也不會(huì)忘記,民國(guó)末年恰恰是這對(duì)父子的親屬成為最大的、“死不悔改”的既得利益群體,無(wú)論是套匯還是套利,無(wú)論是披著國(guó)有外皮的權(quán)貴企業(yè)欺凌民企,都有孔氏與宋氏家族的身影。小蔣打虎失敗,這是關(guān)鍵因素。

從歷史縱向比較,中國(guó)人目前吃得飽、穿得暖,處于歷史上的最好時(shí)期,脫貧成績(jī)?nèi)虿毮俊?013年3月14日,聯(lián)合國(guó)在墨西哥城發(fā)布《人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》指出,由于最近幾年扶貧工作取得意外進(jìn)展,到2030年全球至多80%的中產(chǎn)階級(jí)將生活在發(fā)展中國(guó)家。支持人類(lèi)發(fā)展指數(shù)(HDI)取得進(jìn)步的是中國(guó)、印度和巴西等國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速增長(zhǎng),中國(guó)和印度的人均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值在不到20年的時(shí)間里增長(zhǎng)了一倍。身處微觀市場(chǎng)的人絕沒(méi)有宏觀數(shù)據(jù)顯示的那么樂(lè)觀,橫向與文明國(guó)家比較,很多國(guó)人看到的是貧富差距懸殊,權(quán)貴企業(yè)橫行,創(chuàng)新能力缺失,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與中產(chǎn)收入陷阱,而人們所期盼的道義、公平、財(cái)富增長(zhǎng)、民企復(fù)蘇,并沒(méi)有在這些樂(lè)觀的微觀報(bào)告中有所體現(xiàn)。

公民的幸福感與憤懣感并不來(lái)自于抽象的宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),而是來(lái)自于本地經(jīng)濟(jì)狀況、地方政府守信與否、鄰居通過(guò)什么手段發(fā)財(cái)致富、環(huán)境污染后癌癥比例是否上升,這些現(xiàn)象是具體而細(xì)微的。如果不能解決這些基本問(wèn)題,民間暴戾之氣將日益盛行,警察將以槍支對(duì)待連菜刀都要實(shí)名制的公民,而貪腐不僅存在于高階官員中,連一些落后地區(qū)最基層的村干部都在肆無(wú)忌憚地鼓勵(lì)家人攫取貧困補(bǔ)貼,硬生生從五保戶(hù)嘴里奪那么丁點(diǎn)口糧。

腐敗的現(xiàn)實(shí)讓人沮喪,但舉刀并非最好的選擇,建立法治體系才是關(guān)鍵,真正實(shí)現(xiàn)所有公民人人平等,目前的主要困境來(lái)自于選擇性法治體制,來(lái)自于政府信用淪喪。甚至城管在多數(shù)人眼中已經(jīng)淪為惡犬的象征,而這些人恰恰是樹(shù)立政府信用最重要的基層行政執(zhí)法者。

只有建立法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),才能建立契約和信用的根基,中國(guó)社會(huì)才有救。以新文化運(yùn)動(dòng)、文化革命拯救中國(guó),被證明只是烏托邦的幻想。

沒(méi)有法治就沒(méi)有真正的市場(chǎng)。相比國(guó)有企業(yè)與民營(yíng)企業(yè)處境,非公經(jīng)濟(jì)公平政策屢屢遭遇玻璃門(mén),央企事實(shí)上擁有幾乎一切重要的廉價(jià)資源,石油、天然氣、貸款等等,當(dāng)一家民企獲得了廉價(jià)的資源時(shí),人們有理由懷疑這背后是權(quán)貴作祟,不幸的是,事實(shí)往往印證了民間的猜測(cè)。

2013年9月3日,《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》披露,中石油前任董事長(zhǎng)蔣潔敏可以毫無(wú)顧忌地從中石油的帳上匯出千萬(wàn)元,為權(quán)貴“抹平創(chuàng)傷”;蔣潔敏任內(nèi)主導(dǎo)的海外收購(gòu)以及國(guó)內(nèi)油田和民營(yíng)企業(yè)之間的合作項(xiàng)目疑點(diǎn)頗多,有深喉指出:“在那些地方,花幾十億美元收購(gòu)的項(xiàng)目,之前說(shuō)是資質(zhì)良好,結(jié)果輪到中石油自己開(kāi)采,才發(fā)現(xiàn)其實(shí)資源貧乏。海外還有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu),專(zhuān)門(mén)做這種把貧礦包裝成‘富礦’的‘以貧扮富’的生意,賣(mài)給中石油賺錢(qián)。”

法治與監(jiān)管一齊缺失,使中石油在一定意義上成為權(quán)貴的錢(qián)袋子,大官大貪、小官小貪,蔚然成風(fēng)。一旦民企進(jìn)入重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,就有輿論高呼,國(guó)家經(jīng)濟(jì)不安全,似乎民營(yíng)經(jīng)濟(jì)天然賣(mài)國(guó)、而央企天然愛(ài)國(guó)。目前的反腐事實(shí)清晰地展示,只要是權(quán)貴企業(yè)與低效國(guó)企,都會(huì)讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)更不安全,撕毀了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的所有堤防。

意識(shí)形態(tài)化的經(jīng)濟(jì)不會(huì)更安全,也不可能產(chǎn)生法治市場(chǎng),無(wú)論是國(guó)企也好,民企也好,在同一個(gè)游戲規(guī)則下行事,進(jìn)行同樣的博弈,中國(guó)經(jīng)濟(jì)才可能擺脫權(quán)貴陰影。因此,目前在反腐這枚硬幣的背后,建立一套法治體制是當(dāng)務(wù)之急,為反腐而反腐,沒(méi)有制度保障,新一輪的權(quán)貴將迅速占據(jù)舊權(quán)貴留出的空隙,以更貪婪之胃席卷市場(chǎng)財(cái)富。

目前處于對(duì)權(quán)貴的震懾期,這一階段是必要的。6月21日,審計(jì)署公布了11家央企2012年財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果,肥得流油的中國(guó)煙草總公司,以及掌握安全命脈的中國(guó)核工業(yè)建設(shè)集團(tuán)公司、牽涉軍工的中國(guó)兵器裝備集團(tuán)公司、擁有巨大影響力的中石油與中石化,以及虧損的中國(guó)海運(yùn)(集團(tuán))總公司、風(fēng)波不斷的華潤(rùn)(集團(tuán))有限公司,均在審計(jì)之列。截至5月31日,經(jīng)整改挽回和避免損失32.96億元,對(duì)190名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理,其中廳局級(jí)干部32人。

人們津津樂(lè)道的是,裸官已經(jīng)被清出官員上升序列,為國(guó)泰君安效力長(zhǎng)達(dá)十年的前任總經(jīng)理陳耿主動(dòng)去職,就與妻兒手握國(guó)外護(hù)照有關(guān)。《北京青年報(bào)》6月12日?qǐng)?bào)道,今年年初,中共中央印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,明確選拔干部要“以德為重”,其中不得被提拔的六種干部中包含“裸官”。金融圈里,家屬尤其是子女,在境外上學(xué)、持有境外護(hù)照非常普遍。今年春節(jié)后,很多人都選擇了召回家人。其間,陳耿也上報(bào)了家庭成員情況,他的妻子和三個(gè)子女均持有境外護(hù)照。陳耿妻子也選擇了回國(guó),目前也仍在國(guó)內(nèi)。據(jù)悉,為了保證孩子的學(xué)業(yè),陳耿并沒(méi)有叫孩子停學(xué)歸國(guó)。政府清退裸官動(dòng)了真格,社會(huì)之所以還對(duì)現(xiàn)狀保持部分樂(lè)觀,正是因?yàn)槟壳暗姆锤?,那些認(rèn)為反腐將動(dòng)搖根本的理論,不過(guò)是權(quán)貴階層為自己找的遮羞布罷了。

社會(huì)追問(wèn)的是,震懾之后怎么辦?難道年年搞運(yùn)動(dòng)以保持政府廉潔嗎?這顯然不現(xiàn)實(shí)。明初朱元璋時(shí)代貪腐官員性命朝不保夕,制度卻沒(méi)有丁點(diǎn)改進(jìn),致使朱元境坐立難安,很難理解貪官為何越反越多?,F(xiàn)代法治才是安身立命之所,以央企而論,避免有利益關(guān)聯(lián)的國(guó)務(wù)院國(guó)資委成為央企的監(jiān)督者,由審計(jì)署每年抽查,以嚴(yán)厲的民事賠償舉措懲戒權(quán)貴利益輸送,才能有效制止央企權(quán)貴化。

法治缺乏尊嚴(yán),已經(jīng)使市場(chǎng)信用危如累卵,中國(guó)食品在國(guó)際上遭到冷遇,投資者在A股市場(chǎng),除了打新股,已經(jīng)不相信公司會(huì)有什么信用,不相信財(cái)務(wù)報(bào)表會(huì)是真實(shí)的,這兩年股市低迷、只有個(gè)別概念股被熱炒,說(shuō)明了一切,中國(guó)的股票市場(chǎng)遭遇空前的信用凍結(jié)與金融凍結(jié)。無(wú)法治就無(wú)信用。

處于震懾階段制度建設(shè)的前期,對(duì)制度建設(shè)悲觀或者樂(lè)觀言之過(guò)早,市場(chǎng)在清除蛀蟲(chóng)填補(bǔ)空洞,法治建設(shè)還沒(méi)有提上議事日程。如果中國(guó)建立嚴(yán)格的法治社會(huì),市場(chǎng)有望,則中國(guó)未來(lái)有望;如果選擇以大范圍的賢人治建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),寄希望于官員道德,中國(guó)市場(chǎng)不可能有希望。

特別需要指出的是,以尋釁滋事等名義讓一些律師消聲,并不能樹(shù)立法治的尊嚴(yán)。法治是在一個(gè)個(gè)案例、一個(gè)個(gè)公開(kāi)博弈中形成的,法治與政府信用同樣在此過(guò)程中得到捍衛(wèi)。

無(wú)論是新加坡,還是上世紀(jì)50年代的韓國(guó),精英治國(guó)、市場(chǎng)發(fā)展的背后,都是嚴(yán)格的法治與規(guī)范。

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作者 葉 檀
著名財(cái)經(jīng)評(píng)論家、財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作家
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