環(huán)保部、住建部近日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥處理處置減排核查核算工作的通知》，被認(rèn)為給污泥處理領(lǐng)域帶來(lái)了政策暖風(fēng)，前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《2016-2021年中國(guó)污泥處理設(shè)備行業(yè)市場(chǎng)前瞻與投資規(guī)劃分析報(bào)告》分析預(yù)計(jì)，我國(guó)污泥處理市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)千億元。

《通知》首次將污泥妥善處理處置納入污水總量減排考核，提出“各地要將污泥妥善處理處置納入城鎮(zhèn)污水處理減排統(tǒng)一監(jiān)管。對(duì)各種不規(guī)范處理處置污泥的行為，扣減該部分污泥對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)污水處理化學(xué)需氧量和氨氮削減量。”并明確了具體的計(jì)算方式及相對(duì)嚴(yán)格的懲罰措施。

《通知》的出臺(tái)表明了政府落實(shí)“水十條”中污泥處理處置目標(biāo)的決心。隨著新《環(huán)保法》、“水十條”、“十三五”規(guī)劃等的陸續(xù)出臺(tái)及落地實(shí)施，都對(duì)水處理提出了更高目標(biāo)、更嚴(yán)要求。“十三五”期間，中央財(cái)政將投入2000億元用于污水廠的污泥處理。下面對(duì)我國(guó)污泥處理行業(yè)現(xiàn)行政策環(huán)境進(jìn)行分析。

一、行業(yè)主管部門及監(jiān)管體制

污泥處理行業(yè)的主管部門主要是國(guó)家環(huán)?？偩?。2014年，在環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重的大背景下，環(huán)保部將實(shí)行獨(dú)立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管，健全“統(tǒng)一監(jiān)管、分工負(fù)責(zé)”和“國(guó)家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)”的監(jiān)管體系。同時(shí)建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度，獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法。和國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

二、污泥處理處置相關(guān)政策解析

近幾年，隨著我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的不斷惡化，污泥排放量也不斷增加，為了有效解決污泥處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，政府出臺(tái)了一系列政策措施，其中在污泥處置企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面比較重要的政策是國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整完善資源綜合利用產(chǎn)品及勞務(wù)增值稅政策的通知》，通知將污泥處理納入到免征增值稅范圍，對(duì)使用污泥發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣為原料生產(chǎn)的電力和熱力增值稅100%即征即退，該政策大幅提升污水處理企業(yè)處置污泥的積極性，從而推動(dòng)污泥無(wú)害化處理進(jìn)入快速發(fā)展期。涉及到行業(yè)的其他政策措施如下表所示：

圖表1：中國(guó)污泥處理行業(yè)相關(guān)政策解讀

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《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》提出，到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

2015年4月，國(guó)務(wù)院正式發(fā)布“水十條”，對(duì)污泥處理處置提出明確要求。“水十條”指出，水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。“十三五”將是污泥處理處置建設(shè)高峰期。

三、污泥排放及處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

圖表2：污泥排放及處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)分析

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圖表3：污泥排放及處理處置相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)名稱及標(biāo)準(zhǔn)號(hào)

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