洞庭湖風(fēng)光

當(dāng)前，區(qū)域合作成為地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏的有力模式。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，合力共推“中三角”同時(shí)，隔湖相望的湘鄂二省再度攜手，謀劃將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

近日，一個(gè)環(huán)境協(xié)調(diào)會(huì)在湖南漢壽緊急召開，湖南、湖北各自轄內(nèi)環(huán)洞庭湖地區(qū)的環(huán)保官員悉數(shù)參加。“總體規(guī)劃正在廣泛征求意見，由于橫跨兩省，我們希望跟湖北一起努力來推動(dòng)這個(gè)規(guī)劃”。7月12日，湖南省環(huán)保系統(tǒng)一位工作人員稱。

“構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，有利于推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”，在上述協(xié)調(diào)會(huì)議現(xiàn)場，兩湖人士基本達(dá)成共識(shí)，“同時(shí)，對(duì)保障國家糧食生產(chǎn)安全、長江流域水資源生態(tài)安全和構(gòu)筑長江黃金水道發(fā)展軸線具有重大意義”。

兩湖聯(lián)手

“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”概念興于今年3月，在當(dāng)時(shí)的政協(xié)會(huì)議期間，湖南省政協(xié)主席胡彪聯(lián)合在湘政協(xié)委員就此做集體提案，并被全國政協(xié)作為2012年的重點(diǎn)協(xié)商辦理提案。

隨即，這一概念迅速被湖南上下作為“大事”來抓。

“建設(shè)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是維護(hù)國家糧食安全和生態(tài)安全的重大舉措，是優(yōu)化湖南區(qū)域戰(zhàn)略布局的重要途徑。”湖南省委副書記梅克保在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)稱，洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)“要打好糧食牌、生態(tài)牌”。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，規(guī)劃中的洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)涵蓋湖南的岳陽、益陽、常德三市及長沙望城區(qū)，總面積4.64萬平方公里，在湖北主要涉及洞庭之北的荊州局部。在內(nèi)容方面，兩湖主要立足保障糧食安全和生態(tài)安全，著力構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新機(jī)制和省際合作新平臺(tái)。

湖南并不是一個(gè)人在奮斗，湖北也表示會(huì)并肩努力。

早在5月上旬召開的席湖北·湖南洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)座談會(huì)上，湖北省委副書記張昌爾就表示，將主動(dòng)配

合，聯(lián)手爭取國家加快推進(jìn)洞庭湖湖區(qū)綜合治理，“爭取洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，爭取國家在政策、項(xiàng)目、投資和重大產(chǎn)業(yè)布局方面的支持”。

對(duì)此，湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長秦尊文認(rèn)為，構(gòu)建洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)是大勢(shì)所趨，“洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)位于長江中游城市群比較居中的位置，這個(gè)區(qū)域是歷史短板，現(xiàn)在相當(dāng)于是在補(bǔ)短”。

需大局觀

“這對(duì)洞庭湖而言，肯定是一個(gè)千載難逢的機(jī)會(huì)”，湖南省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)辦公室副主任劉帥認(rèn)為，在區(qū)域競爭日趨激烈的大環(huán)境下，湖南和湖北一起推動(dòng)是最合適的，“如果真的可以上升為國家戰(zhàn)略，在中央政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，很多工作才能落到實(shí)處”。

事實(shí)也正是如此。前瞻網(wǎng)了解到，以洞庭湖平原為主體的環(huán)洞庭湖地區(qū)，總面積有18780平方公里，其中大部分歸屬于湖南，轄岳陽、常德、益陽等19個(gè)縣市，湖北轄內(nèi)的松滋、公安、石首等縣市占據(jù)3580平方公里，被行政分割為東、西、南洞庭湖三塊水面。

上述湖南政府方面人士就坦承，由于湖區(qū)分屬兩省獨(dú)立管轄，“管理分散、體制不順、GDP比拼等因素，洞庭湖被開發(fā)利用過度，生態(tài)環(huán)境問題一直沒有得到徹底解決”。

湖北省社會(huì)科學(xué)院副院長秦尊文也表示，洞庭湖區(qū)域治理不能靠湖南、湖北任何單獨(dú)一方，“即使湖南把洞庭湖東西南岸都搞好了，如果北岸沒有協(xié)同合作，那一樣是無果而終”。

他建議，以建設(shè)“兩型社會(huì)”為契機(jī)，湘鄂協(xié)同打造大江大湖綜合治理示范區(qū)和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，“根本上是需要有大局觀和合作理念”。

而在中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長、環(huán)境法專家高利紅看來，湖南和湖北完全可以借鑒國外治理湖泊的先進(jìn)理念，將省際合作首先在制度層面予以約束，他表示，兩省之間可以先簽署一些框架性協(xié)議，在環(huán)境治理和利益補(bǔ)償方面予以明確規(guī)定，建立起一個(gè)生態(tài)特區(qū)，逐步完善相關(guān)管理制度規(guī)則，最終實(shí)現(xiàn)構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。