打破相關壟斷契合國家發(fā)展戰(zhàn)略

近年來，每一樁反壟斷案件都會引發(fā)業(yè)界思考：制裁大棒何時也能指向央企?盡管目前暫且僅僅觸及外企和民企，但有發(fā)改委人士稱，無論是央企、外企還是民企都不會區(qū)別對待。

前述接近政府人士稱，新政府為重塑經(jīng)濟，加大了對市場的整頓和監(jiān)管力度。此外，發(fā)改委等部門加大反壟斷的調(diào)查和更換領導人也不無關系。

該人士表示，反壟斷步伐的加快與經(jīng)濟大背景有關。市場經(jīng)濟走到今天積累了許多頑疾，不依靠重拳整治震懾很難從根本上達到治療效果。此外，與政府政策相配合進行行業(yè)整頓，或將是未來反壟斷的方向。

例如，許昆林提到石油、電信、汽車等行業(yè)將進入調(diào)查視野，還特別提到了銀行。他結合未來的利率市場化方向說，銀行間一起商量存款或者貸款的利率，就將會被反壟斷調(diào)查。

盡管反壟斷的呼聲存在于中國許多行業(yè)，但在許多研究人士看來，打破電信行業(yè)的壟斷顯得比較迫切。目前，信息消費已被新一屆中央政府提到了前所未有的高度，成為穩(wěn)增長的最佳選項之一。

14日，工信部《國務院關于加快促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》出臺，信息消費戰(zhàn)略進一步提速。意見提出到2015年，我國信息消費規(guī)模超過3.2萬億元，年均增長20%以上，帶動相關行業(yè)新增產(chǎn)出超過1.2萬億元。

“不可否認，在一個亟須創(chuàng)新精神的領域存在壟斷，對這個行業(yè)具有一定破壞性。”近日，一名電信行業(yè)大型國企中層人士坦言，中國電信行業(yè)的部分壟斷不僅損害了消費者的切實利益，也影響了行業(yè)的發(fā)展速度。

一名從事電信下游產(chǎn)品代理的商戶則稱，現(xiàn)在整個行業(yè)十分混亂，幾家絕對強勢的企業(yè)幾乎包攬所有制造和渠道，各企業(yè)和部門之間存在嚴重的利益博弈。他認為，國家應該盡快建立管理體系，明確領域分工，加強監(jiān)管，才能破除行業(yè)的壟斷。

而事實上，早在兩年前，發(fā)改委就宣布正在調(diào)查中國電信和中國聯(lián)通涉嫌寬帶接入領域壟斷問題。隨后，兩家企業(yè)承諾整改，但仍未結案。

前述發(fā)改委人士稱，目前我國有三個部門承擔反壟斷的責任，加之行政壟斷查證困難和集體訴訟制度缺失等，導致中國部分反壟斷案件調(diào)查和處罰難度較大。

據(jù)悉，當年發(fā)改委調(diào)查中國聯(lián)通、中國電信價格壟斷行為時，商務部曾回應稱價格壟斷不在其調(diào)查范圍內(nèi)因而不介入此案。但在2009年，聯(lián)通與網(wǎng)通合并時卻并未依法向商務部反壟斷局進行經(jīng)營者集中申報。

執(zhí)法尷尬不僅于此，盡管一再宣稱統(tǒng)一對待，但司局級的反壟斷單位在面對許多位同副部級單位的央企時，仍然顯得底氣不足。“要與中石油、中石化這樣的超級企業(yè)叫板，對于才成立幾年且行政級別較低的反壟斷局來說是很大的挑戰(zhàn)。”前述接近政府人士稱。