這種生活方式的變化突出體現(xiàn)在對農(nóng)產(chǎn)品的消費差距上：他們從以谷物消費為主，轉而消費更多的肉、蛋、奶等高蛋白食物。僅以2011年的情況看，對新鮮疏菜的需求，城市居民比農(nóng)民高出28%，植物油高出24%，肉類高出51%，家禽高出136%，禽蛋高出87%，水產(chǎn)品要高出兩倍……毫無疑問，這些需求都需要大量的糧食進行轉化，間接地導致了糧食需求量的增長。

而在未來，可以預見，無論是人口增加、收入增長、城鎮(zhèn)化以及膳食結構的改變，還是不斷壯大的中產(chǎn)階層，都將使得生產(chǎn)增長與消費增長之間的矛盾進一步加劇。

由聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)秘書處和經(jīng)合組織(OECD)聯(lián)合編寫的《2013—2022年農(nóng)業(yè)展望》預測了這一趨勢：未來10年，中國糧食消費量的增長仍將略快于產(chǎn)量增長，消費量年均增速將比產(chǎn)量高0.3%。

陳錫文推算，2010年，中國進口的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)相當于在境外使用了6.3億畝國土面積。按照中國目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，至少需要30億畝以上的國土面積才能滿足需求。“但我們18.2億畝耕地轉化成播種面積，大約只有24億畝。(編者注：一畝地如果一年能種植三季作物，即視為3畝播種面積。)缺口在那兒擺著呢，隨著城鎮(zhèn)化繼續(xù)發(fā)展，缺口還會越來越大。”

“糧食‘緊平衡’，這是我們現(xiàn)在的狀態(tài)。”中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥告訴記者，即使是在實現(xiàn)九連增之后，無論是國家領導人，還是相關政府文件，均十分強調(diào)糧食“緊平衡”。

所謂“緊平衡”，指的是糧食供求的緊張關系，即基本能滿足需求，但地區(qū)之間、糧食的結構之間差異很大，有余有缺。

在著名雜交水稻研究專家、寧波市農(nóng)科院副院長馬榮榮看來，這是一種脆弱的平衡，經(jīng)不起任何風險。“例如，戰(zhàn)爭、動亂、災難來了，糧食就有困難了。基本的口糧如果有10%的不足，社會可能會出現(xiàn)動亂;如果有30%的不足，那就完全亂掉了。”

馬榮榮所在的浙江省即是缺糧大省。“上海的糧食自給能力大約為10%，近90%要靠省外調(diào)入;浙江只能自給1/3，其他2/3主要依靠黑龍江、江西、安徽三個省份供給;北京、天津、廣東、福建等省份均不能自足。”馬榮榮對記者說，這樣的糧食安全基礎很薄弱。

這就是中國目前的糧食供求關系格局，也將是一個長期的態(tài)勢。

18億畝紅線上的土地失控

中央的要求是，堅守18億畝耕地紅線。

當然也有人呼吁，放棄18億畝紅線，以解決中國房價過高的問題及緩解工業(yè)用地的緊張。

“守住18億畝還進口那么多，不守住18億畝會是什么樣?”陳錫文反問。

據(jù)統(tǒng)計，截至2010年底，全國耕地總數(shù)不足18.26億畝，已接近18億畝紅線;人均耕地不足1.5畝，不到世界平均水平的1/2、發(fā)達國家的1/4。

聯(lián)合國對耕地有一個警戒線，人均耕地低于0.8畝的時候會發(fā)生生存危機。但目前，全國2000個左右的縣里，有660多個縣人均耕地面積低于0.8畝。

國務院研究發(fā)展中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長徐小青接受采訪時認為，18億畝紅線必須要保住，這是一個硬約束條件。

然而，在過去快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進程中，保住18億畝紅線一直面臨著較大的挑戰(zhàn)。

根據(jù)國土資源部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，1996—2006年，全國耕地減少了1.24億畝。這些減少的耕地大部分發(fā)生在南方，其中一多半是因珠三角、長三角地區(qū)快速的工業(yè)化和城市化占用的稻田。

李國祥研究發(fā)現(xiàn)，土地價格越高的地區(qū)，耕地流失的可能性更大。高地價地區(qū)的耕地流失速度是全國平均水平的8倍，中等地價地區(qū)的耕地流失速度也達到全國平均水平的2倍。

“土地失控!”馬榮榮說，這是當前中國糧食安全面臨的最大威脅。“這些年中央以最嚴厲、最嚴格的政策來保18億畝耕地紅線。但到了縣級再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級，情況并不那么樂觀，這些地方大多根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的需要搞城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，最難控制的是村這一級，尤以經(jīng)濟發(fā)達的長三角、珠三角為甚。”

如今，從蘇南、蘇北、浙北，一路高速公路過去，已經(jīng)看不到連片的1000畝以上的農(nóng)田。而這一切就是在最近10年發(fā)生的。10年前，那里還是空曠的連片的萬畝良田?，F(xiàn)在，良田都變成了房子。

馬榮榮認為，現(xiàn)在問題的關鍵是，控得住經(jīng)濟發(fā)展對土地侵占，則控得住糧食安全是沒問題的，假如控不住，那將很糟糕。“現(xiàn)在看來，國家從上到下應該說已經(jīng)基本控制住，但未來經(jīng)濟繼續(xù)發(fā)展，騰挪出一部分良田來為經(jīng)濟發(fā)展服務，這個趨勢仍然不會改變。”

“保住18億畝紅線，這是一種理想，但能不能保住，這要打一個問號。”浙江省寧波市一位要求匿名的農(nóng)業(yè)官員向記者坦言，并不太樂觀，“失去的都是糧食生產(chǎn)條件最好的土地，占補平衡回來的土地大多很差，一般是到山地上開一點、荒地上開一點、灘涂上再圍墾一點。”

耕地占補平衡是《土地管理法》確定的一項耕地保護的基本制度，按照“占多少，墾多少”的原則，建設單位必須補充相應的耕地，以保證耕地不減少。

但被扭曲的土地占補平衡政策對糧食安全帶來了極大的隱患。以寧波為例，該市一共有360萬畝的耕地，310萬畝是(種植糧食的)基本農(nóng)田。“這么多土地是存在的，沒有虛假，但真正能用的耕地只有二百五六十萬畝，剩下的100萬畝占補平衡回來的耕地非常貧瘠。”

李國祥提供的數(shù)據(jù)顯示，在中國耕地資源中，70%屬于中低產(chǎn)田，且耕地質(zhì)量呈下降趨勢。耕地水土流失、次生鹽漬化、酸化等問題比較嚴重，由此導致的耕地退化面積占耕地總面積的40%以上。

“現(xiàn)在最大的問題是耕地質(zhì)量，好的土地往往用來城鎮(zhèn)化，這對我們糧食安全是一個很大的風險。在良田被占用之后，我們能不能改造出土地資源跟水資源相匹配的良田來?現(xiàn)在看來，耕地與水資源不匹配的矛盾很難解決。”李國祥說，土地和水資源的問題始終是制約中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量增長最主要的因素，“北方地區(qū)有大量的耕地，卻缺乏水資源。例如新疆，我們現(xiàn)在把新疆當做后備耕地，解決水的問題卻很難。”

現(xiàn)在看來，這個“后備”仍然是一個相當遙遠的事情。

李國祥最后還是把希望放在了城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高上。“當前中國城鎮(zhèn)化的方式仍然粗放，未來怎么提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，盡量地少占耕地，這是一個待解決的問題。”