國家發(fā)改委副主任解振華在日前舉行的“第十屆中國企業(yè)發(fā)展高層論壇”上表示，從去年下半年和第三季度、第四季度各個省公布的情況來看，估計到3%左右有可能，3.5%不敢說。

去年，國務院提出的全年能耗指標是下降3.5%，但是去年前三季度單位GDP能耗僅下降1.6%，距離全年的目標任務還有明顯差距。

不能光靠行政手段

“最近我找了十幾個省的主要領導，問了問他們完成的情況，16個省全講都完成了3.5%或者3.5%以上。”解振華告訴本報，但統(tǒng)計局的數(shù)字并不樂觀，不過現(xiàn)在一般都是地方完成了，中央沒完成。

解振華表示，“十二五”是我國全面建設小康社會，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的關鍵時期，把節(jié)能減排降低碳強度、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，明確提出到2015年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年要降低16%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳的排放比2010年要降低17%，主要污染物的排放總量要減少8%~10%，非化石能源占一次能源比重要達到11.4%約束性指標，以及合理控制能源消費總量，提高資源產(chǎn)出率的政策導向。

不過他坦承，光靠行政手段來實現(xiàn)上述目標，現(xiàn)在看來還是不行，必須要靠技術、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟手段，“比如國家搞電廠二氧化硫脫硫，搞了這么多年就是脫不下來，最后就是一度電加了2分5，二氧化硫的問題就解決了。”

解振華強調，通過加大價格、稅收、財政等方面激勵性政策，“十二五”降低碳強度和降低單位GDP能耗的指標還是能夠完成的。

房地產(chǎn)上下游產(chǎn)能過剩

能耗指標難以完成，與中國的房地產(chǎn)市場有密切關系。

在1月7日舉行的“第十六屆中國資本[4.30 -2.05%]市場論壇”上，國家信息中心經(jīng)濟預測部主任范劍平表示，目前，中國最棘手的問題，就是在過去5年中間，房地產(chǎn)給國家?guī)砭薮蠼Y構調整壓力。

他指的是，房地產(chǎn)帶動了鋼鐵、有色、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，原來這些產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)過剩，金融危機發(fā)生后，由于房產(chǎn)仍然火爆，不僅沒有把落后產(chǎn)能淘汰，反而繼續(xù)擴張。2010年，中國完成節(jié)能減排目標異常艱難，經(jīng)過了很多努力，甚至用行政手段也未達到單位GDP能耗5年下降20%的目標，最后也就是19%。

在他看來，如果說房地產(chǎn)繼續(xù)火爆，國家將要消耗的能源會越來越多。不過他強調，此次金融危機后，世界上已經(jīng)發(fā)生很大的結構性變化，特別注意到，美國去年變成了成品油凈出口國，盡管原油還在進口，但是原油進口海外依存度在下降。

他認為，過去中國和美國都是石油進口大國，所以在能源價格問題上是一致的。如果美國一旦變成石油自給國，或者凈出口國，中國石油[9.96 1.63%　研報]對外依存度不斷提高，屆時中美完全站在兩個不同的立場，美國如果放棄中東，把重點轉到亞太地區(qū)，中東將會使石油價格一路走高。

為此，國家采取的一項重點政策措施就是調整產(chǎn)業(yè)結構，抑制高排放、高耗能產(chǎn)業(yè)的過快增長。