對(duì)策

應(yīng)在國(guó)家層面建立電解鋁產(chǎn)能規(guī)劃

業(yè)內(nèi)專(zhuān)家紛紛呼吁，應(yīng)該在國(guó)家層面建立一個(gè)電解鋁產(chǎn)能規(guī)劃，一方面，在規(guī)劃下合理配置電解鋁產(chǎn)能向西部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)能和步伐，加強(qiáng)行業(yè)管理，另一方面，制定并健全中東部地區(qū)的產(chǎn)能退出機(jī)制，并且進(jìn)行有效監(jiān)督，爭(zhēng)取把電解鋁產(chǎn)能總量控制在合理范圍。

“地方政府成為推動(dòng)企業(yè)加速擴(kuò)張的幕后推手。”國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授張孝德表示，一方面因?yàn)槲鞑枯^大成本優(yōu)勢(shì)，所以擴(kuò)張的確給企業(yè)帶來(lái)較多利益。另一方面由于地方政府對(duì)GDP增長(zhǎng)的追求比較強(qiáng)烈，因此，對(duì)G D P貢獻(xiàn)率大的電解鋁等產(chǎn)業(yè)成為地方政府招商引資的“香餑餑”。張孝德強(qiáng)調(diào)，雖然向西部轉(zhuǎn)移是好事，也會(huì)降低企業(yè)成本，再加上國(guó)家也鼓勵(lì)電解鋁企業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)實(shí)的情況是西部新建的企業(yè)與東部已有產(chǎn)業(yè)的企業(yè)不是同一個(gè)企業(yè)，造成了產(chǎn)能極大的重復(fù)。

“除了加劇產(chǎn)能過(guò)剩外，西部運(yùn)輸?shù)哪芰κ欠衲軡M足急劇增長(zhǎng)的產(chǎn)能還是未知數(shù)。”王華俊的擔(dān)憂并不多余，資料顯示，新疆只有一條蘭新鐵路通往內(nèi)地。

對(duì)于控制生產(chǎn)總量，王華俊指出，由于我國(guó)沒(méi)有完善的退出機(jī)制，電解鋁行業(yè)一直處于產(chǎn)能過(guò)剩的狀態(tài)，在這樣的背景下，西部加速擴(kuò)張，中東部繼續(xù)生產(chǎn)，將造成進(jìn)一步的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，在西部新建之時(shí)，中東部是否能及時(shí)退出是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)過(guò)剩將會(huì)給產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的影響，梁煥磊表示，在本已產(chǎn)能過(guò)剩的電解鋁行業(yè)如果不能有效規(guī)劃和設(shè)計(jì)，在加大西部發(fā)展的同時(shí)，中東部地區(qū)沒(méi)有逐步退出，至少是部分退出，將會(huì)加劇國(guó)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，致使價(jià)格進(jìn)一步走低，利潤(rùn)下降，進(jìn)而影響我國(guó)出口價(jià)格，不利于行業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展。

張孝德認(rèn)為，控制生產(chǎn)總量，提高有色金屬的管控效率是行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。他建議，在總量受控的條件下，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善產(chǎn)業(yè)退出機(jī)制，為行業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。有分析人士指出，與其靠政策指導(dǎo)，不如依靠市場(chǎng)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)杠桿是電解鋁產(chǎn)業(yè)最好的引導(dǎo)方式。