12月17日，由中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》(后簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)顯示，2011年記賬額達(dá)到24859億，空賬額達(dá)22156億。個(gè)人賬戶空賬額繼2007年突破萬(wàn)億大關(guān)后，再次突破兩萬(wàn)億。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專業(yè)委員會(huì)常務(wù)理事呂井海表示，養(yǎng)老金空賬的成因主要有兩方面：一方面，我國(guó)社保制度建立較晚，很多以前退休的人員根本就沒有繳費(fèi)并參保;另一方面，近年來(lái)國(guó)家連續(xù)以每年10%左右的幅度提高養(yǎng)老金，養(yǎng)老金支出發(fā)生巨大變化，使得國(guó)家財(cái)政無(wú)法在短期內(nèi)解決空賬問題。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，中國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)2011年收不抵支的省份達(dá)到14個(gè)，收支缺口達(dá)到767億元;其中，五個(gè)省份的收支缺口達(dá)到50億以上，遼寧和黑龍江甚至超過(guò)100億元。

由于我國(guó)養(yǎng)老基金的結(jié)構(gòu)、投資管理體制相對(duì)落后，未來(lái)面臨巨大的隱性債務(wù)和養(yǎng)老金缺口。專家呼吁，耽誤之急是擴(kuò)大養(yǎng)老金的投資渠道。

《報(bào)告》顯示，雖然進(jìn)入資本市場(chǎng)進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)的具體手段有所不同，但是在投資過(guò)程中企業(yè)年金和全國(guó)社會(huì)保障基金都實(shí)現(xiàn)了保值增值，并取得較好收益。這與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)前實(shí)際上處于縮水和貶值的狀態(tài)形成鮮明對(duì)比。

因此，我國(guó)養(yǎng)老金應(yīng)建設(shè)多層次社保體系，盡早明確城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，并在保障基金安全的前提下，不斷擴(kuò)大養(yǎng)老金投資渠道，同時(shí)擴(kuò)大基金的籌資來(lái)源。

不過(guò)，解決收不抵支狀況的根本出路在于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。

社科院世界社保研究中心主任鄭秉文告訴前瞻網(wǎng)記者，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)收不抵支的原因主要有四個(gè)：一是各地的歷史債務(wù)不同，二是各地贍養(yǎng)率不同，三是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，四是勞動(dòng)力流動(dòng)的空間分布、聚集狀況不同。而地區(qū)間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度卻潛伏著財(cái)務(wù)失衡的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，目前我國(guó)正在積極推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，特別是要采取有效措施推進(jìn)五省市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)。