根據(jù)“十二五”能源規(guī)劃，到2015年，石油對外依存度控制在61%以內。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

業(yè)內人士認為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現(xiàn)，將推動環(huán)保政策加速出臺，推動清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預期的可能性極大。

如何生產(chǎn)更多能源，如何節(jié)約能源，如何實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展……在今年兩會上，關于新能源發(fā)展的話題備受關注。能源消費必然隨著城鎮(zhèn)化率的提高而增長，能源問題由此成為亟待解決的核心問題。

代表委員們認為，能源生產(chǎn)與消費面臨變局，傳統(tǒng)的煤炭、石油在一次能源消費中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁巖氣、煤層氣)、太陽能、風能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動清潔能源發(fā)展。

經(jīng)過近幾年來快速發(fā)展，風電、太陽能已經(jīng)有了明顯的發(fā)展。不過，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發(fā)展模式之下，也已經(jīng)成為產(chǎn)能過剩的代名詞。

正如全國政協(xié)委員、國電集團總經(jīng)理朱永芃所說，“在已實現(xiàn)商業(yè)化開發(fā)的可再生能源中，風力發(fā)電是國際公認的技術最成熟、開發(fā)成本最低、最具發(fā)展前景的可再生能源之一。但是當前我國風電發(fā)展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，亟待加以解決。”

全國政協(xié)委員、華潤集團董事長宋林對中國證券報記者表示，在風電、光電、核電、水電等幾項新能源業(yè)當中，風電是最有效的，從成本、發(fā)電量、對環(huán)境的污染幾方面評估，效率最高。但目前制約風電發(fā)展最大的瓶頸主要是電網(wǎng)的問題。需要在智能電網(wǎng)的接入、管理技術水平、穩(wěn)定等方面提升。

另外，在光伏領域，盡管裝機持續(xù)增長，但是生產(chǎn)制造領域這兩年來日子難過。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業(yè)普遍陷入困境，但光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，其中產(chǎn)業(yè)規(guī)模與投資都在不斷增長。他在兩會上對加快完善可再生能源發(fā)電領域商業(yè)模式提出建議：光伏電站投資要形成一個成熟的商業(yè)模式，在國外，基本都是養(yǎng)老、保險等偏好長期、穩(wěn)定回報的大型基金持有太陽能電站，打開國內外大型投資基金進入光伏市場的大門，并考慮退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。

專家認為，就目前來看，市場并不是否認光伏、風電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發(fā)展中，確實累積了諸多的比如結構性產(chǎn)能過剩、裝機規(guī)劃與電網(wǎng)消納不均衡的問題。這需要在下一階段清潔能源發(fā)展中予以系統(tǒng)性解決，相關部門需要對新能源領域的政策進行優(yōu)化。

2013年能源工作提出大力開發(fā)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)油氣資源。“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃提出，“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。

“目標和方向已很明確，接下來需要解決的是規(guī)范化、有序化的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，以及相關的各種支持政策。同時實現(xiàn)技術上的突破，這些都需要對清潔能源的框架政策進行優(yōu)化和完善。”有關人士說。

另外，如何理順能源價格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問題。全國政協(xié)委員、國家發(fā)改委副主任朱之鑫對中國證券報記者表示，“能源形成價格機制的改革是下一步甚至很長一段時間的重點，理順價格關系非常重要。”

根據(jù)《國務院機構改革和職能轉變方案》，國家能源局和電監(jiān)會將進行整合，重新組建國家能源局，這有利于綜合統(tǒng)籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。