為了消除“環(huán)京津貧困帶”，河北省十年來一直在積極對(duì)接京津兩地求發(fā)展。據(jù)前瞻網(wǎng)記者獲悉，5月20日和5月22日，河北省分別與天津和北京再次簽署了合作框架協(xié)議，以共同推動(dòng)首都經(jīng)濟(jì)圈的發(fā)展。亮點(diǎn)之一就是要將石家莊、衡水和滄州三市納入首都經(jīng)濟(jì)圈。

事實(shí)上，從2006年開始，河北與北京就有了《合作備忘錄》，2008年有《會(huì)談紀(jì)要》，2010年有《北京市、河北省合作框架協(xié)議》，此番簽訂的《北京市—河北省2013至2015年合作框架協(xié)議》已是第四個(gè)京冀的合作協(xié)議。

三地的關(guān)系中，北京和天津常被譽(yù)為“蛋黃”，而河北則為“蛋清”。多年來，河北省試圖突破“雙黃蛋”的想象，與京津共同打造京津冀一體化的“蛋糕”。但自2003年的“廊坊共識(shí)”以來，京津冀一體化依然在行政體制的怪圈中打轉(zhuǎn)，難有真正推進(jìn)。

首都圈擴(kuò)容“宮心計(jì)”

北京大學(xué)中國區(qū)域研究中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)會(huì)長楊開忠教授曾形容京津冀區(qū)域發(fā)展規(guī)劃是中國最難協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃之一。僅從這一地區(qū)區(qū)域規(guī)劃的名稱變化和區(qū)域范圍的增減來看，就足見其背后的利益博弈之激烈。

據(jù)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)戴宏偉教授介紹，“首都圈”概念早在1982年就出現(xiàn)在《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》中。當(dāng)時(shí)的“首都圈”由兩個(gè)圈層組成：內(nèi)圈是北京、天津兩市和河北省的唐山、廊坊和秦皇島三市;外圈則包括承德、張家口、保定和滄州。

1996年，《北京市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告》中提及“首都經(jīng)濟(jì)圈”的概念。它的范圍是“2+7”模式，即以京津?yàn)楹诵?，包括河北省的唐山、秦皇島、承德、張家口、保定、廊坊和滄州7個(gè)市，面積共16.8萬平方公里。

五年之后，中國科學(xué)院院士、中國工程院院士吳良鏞主持了“大北京”規(guī)劃。這通常被認(rèn)為是京津冀一體化合作的開始。隨后，有關(guān)一體化的“廊坊共識(shí)”達(dá)成。“大北京”與“首都圈”的不同在于，前者將范圍擴(kuò)大為京津兩地和河北省全省。

2004年11月，《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》開始編制，按照最初的設(shè)想，這一規(guī)劃的范圍為“2+8”模式，即北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口和承德8地市。

不過，這一范圍很快遭到河北省的反對(duì)，河北方面不希望南部的衡水、邢臺(tái)和邯鄲三市在這一都市圈的范圍之外。在河北的強(qiáng)烈建議下，衡水、邢臺(tái)和邯鄲三市被一并劃入，河北省作為一個(gè)整體，與京津一起進(jìn)入京津冀都市圈規(guī)劃。

楊開忠透露，這一規(guī)劃的草案來來回回修改了很多次。除了范圍還有三地的定位問題。于是，在難以達(dá)成協(xié)調(diào)的情況下，京津冀地區(qū)的區(qū)域規(guī)劃最終被拆分為首都經(jīng)濟(jì)圈、河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈等。

2011年，以北京為核心的首都經(jīng)濟(jì)圈的再次提出，重新引發(fā)了范圍的爭奪。天津方面并不希望被納入到首都經(jīng)濟(jì)圈，天津有自己的國家級(jí)新區(qū)——濱海新區(qū)。因此，在首都經(jīng)濟(jì)圈的范圍中，天津只是將北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)和薊縣納入其中。

而河北省則希望更多的城市能被納入，比如此前的“1+6+3”模式(即北京+河北的張家口市、承德市、保定市、廊坊市、唐山市、秦皇島市+天津北部的寶坻區(qū)、武清區(qū)、薊縣)改為“1+9+3”模式，爭取將石家莊、衡水和滄州納入規(guī)劃布局。

邯鄲、邢臺(tái)等進(jìn)入了中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，滄州已納入河北沿海區(qū)域規(guī)劃，河北只有石家莊、衡水未能進(jìn)入相關(guān)規(guī)劃。為防止被孤立，在這一次與北京簽訂的合作協(xié)議中，雙方承諾將爭取將兩市納入首都經(jīng)濟(jì)圈。除了河北省，內(nèi)蒙古也在力爭將赤峰、烏蘭察布兩市納入首都經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃。