近日,山東省政府辦公廳下發(fā)《關于鼓勵和支持小額貸款公司發(fā)展有關事宜的通知》(下稱《通知》),對準入門檻、經(jīng)營區(qū)域、融資渠道等進行了調(diào)整。

49%的持股上限緣何提高到51%?本縣區(qū)的股東持股比例不低于60%的規(guī)定為何取消?為深入貫徹落實山東省政府辦公廳出臺的《山東省人民政府辦公廳關于鼓勵和支持小額貸款公司發(fā)展有關事宜的通知》(以下簡稱《通知》)，山東省金融工作辦公室日前對通知出臺背景進行了全面解讀。

小貸公司試點五年《通知》順勢出臺

據(jù)介紹，山東省小額貸款公司自2008年11月試點以來已有5年。目前試點家數(shù)已達357家，注冊資本413.21億元，年投放貸款超千億，總規(guī)模超過一家中等規(guī)模的省級股份制商業(yè)銀行，服務“三農(nóng)”和小微企業(yè)能力不斷增強。從業(yè)人員5000余人，年納稅額超10億元。經(jīng)過5年的試點，已經(jīng)基本實現(xiàn)了縣域全覆蓋，監(jiān)管體系和規(guī)章日益完善，小貸行業(yè)協(xié)會自律管理職能也不斷加強。

“小額貸款公司試點工作正處于從‘打基礎’到‘上臺階’的歷史機遇期，對試點政策的調(diào)整提出了新要求。”解讀中提到，面對新形勢，山東省金融辦對小貸公司試點政策進行調(diào)整，起草了《關于鼓勵和支持全省小額貸款公司發(fā)展有關問題的通知》，經(jīng)劉宏華副秘書長前期多次研究并進行修改，由李永健主任在省政府第18次常務會議上進行了匯報。會議同意省金融辦匯報的意見，確定以省政府辦公廳文件印發(fā)。去年11月4日，《通知》(魯政辦發(fā)〔2013〕34號)正式出臺。

調(diào)整股權結構：49%持股上限影響集團公司并表

山東省金融辦的解讀提到，《通知》在原先試點政策的基礎上，對股權結構等進行了調(diào)整?！锻ㄖ芬?guī)定，在堅持主發(fā)起人本地化的基礎上，將主發(fā)起人及其關聯(lián)方持股比例上限由49%提高到51%。從試點經(jīng)驗看，小額貸款公司主發(fā)起人的質(zhì)量及其持股比例對未來小額貸款公司的發(fā)展起著至關重要的作用。49%的上限規(guī)定雖然有利于健全公司管理體制，但會影響集團公司并表，不利于吸引有實力的大型企業(yè)集團發(fā)起設立小額貸款公司。這次做了政策調(diào)整，也為將來小額貸款公司上市預留了政策空間。

本縣(市、區(qū))股東持股比例合計不得低于60%的規(guī)定影響了地方政府的招商引資和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對欠發(fā)達地區(qū)的投資，因此取消此規(guī)定。股東數(shù)量多、經(jīng)營情況參差不齊則容易造成股東對小貸公司經(jīng)營理念不一致，在增資擴股、分紅等方面往往會產(chǎn)生矛盾。尤其是在縣一級，優(yōu)質(zhì)大型企業(yè)數(shù)量較少，往往難以找到與自己規(guī)模相當、經(jīng)營理念一致的合作企業(yè)。

而從國際經(jīng)驗來看，吸收公眾存款的公眾金融機構一般股權較為分散，但貸款公司等非公眾金融機構往往是獨資的，因此允許總資產(chǎn)不低于50億元、資產(chǎn)負債率不高于65%且前2個年度連續(xù)盈利的國內(nèi)企業(yè)或境外機構，擬發(fā)起設立注冊資本在2億元以上的小額貸款公司，經(jīng)批準可不受主發(fā)起人及其關聯(lián)方持股比例上限、發(fā)起地域、設立家數(shù)的限制。