而據(jù)相關(guān)人士透露，起草組曾就民辦學(xué)校的營利情況進行過專項調(diào)查，現(xiàn)在制訂的合理回報標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)過估算的，根據(jù)“貸款利息來套公式”計算出來的，應(yīng)該是比現(xiàn)在舉辦者的回報“略低一些”，但這樣的標(biāo)準(zhǔn)其實已經(jīng)不低。

規(guī)范還是扶持?

據(jù)悉，目前“三十條”正由教育部內(nèi)部緊張草擬中，已經(jīng)是第十六稿。因?qū)倏绮块T政策，在教育部通過之后還將提交中編辦、財政部、發(fā)改委、國稅總局等其他十部委會簽。

不久前，分管民辦教育的教育部副部長魯昕在參加中國民辦教育協(xié)會第二次全國代表大會時曾透露，教育部自去年5月就成立了工作小組，負(fù)責(zé)“三十條”的起草以及《民辦教育專題規(guī)劃》的起草。在起草前，還專門派員赴上海、浙江、陜西、內(nèi)蒙、吉林等地進行了專題調(diào)研，并召開了十幾個省市的座談會。

在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出了目前民辦教育發(fā)展所面臨的十大問題，包括法人屬性、產(chǎn)權(quán)歸屬、學(xué)校權(quán)利、教師權(quán)益、會計制度、營利與非營利、合理回報、優(yōu)惠政策、市場監(jiān)管、政府服務(wù)。在教育部門看來，“三十條”的制訂，就是為了解決上述制約民辦教育發(fā)展的問題。

“三十條”的出臺，到底是為了“扶持”還是為了“規(guī)范”民辦教育?政策制定者、民辦教育從業(yè)者站在各自的立場，有著不同的解讀。

“支持發(fā)展的根本措施是落實鼓勵、扶持優(yōu)惠政策。目前，國家對民辦學(xué)校的一些優(yōu)惠政策尚未落到實處，主要原因是法律與法律之間、法律與政策之間銜接不夠。”魯昕表示。

不過，對于這樣的表態(tài)，有民辦教育者表示并不認(rèn)同。

“政府制定的政策跟實際差距比較大。”中國民辦教育協(xié)會副會長、上海市協(xié)和教育中心(集團)董事長胡衛(wèi)表示。

在他看來，這次“三十條”的基調(diào)定在分類，分類的基調(diào)又是從美國這樣的私立教育比較成熟的西方國家“照搬進來的”，對民辦教育業(yè)界希望突破的一些瓶頸問題沒有實質(zhì)性突破。

有從業(yè)者質(zhì)疑，分類之后現(xiàn)存的民辦教育問題是不是都能夠解決了?是不是現(xiàn)存的民辦教育就可以健康發(fā)展?

“你說‘三十條’在一些核心問題上有一些突破也可以。產(chǎn)權(quán)問題也沒解決，教師編制也沒解決，所謂生均經(jīng)費的獎勵都是模模糊糊的，該講的都沒講，虛的都是支持的，實的都是管卡壓。”上述人士稱。

寧波至誠學(xué)校校長陳輝現(xiàn)在就面臨著棘手的融資問題。陳輝也是這家民辦學(xué)校的出資人，她明顯感受到近年來隨著國家宏觀政策調(diào)整，銀行對其學(xué)校的貸款總體呈緊縮之態(tài)。

當(dāng)?shù)劂y行將包括至誠學(xué)校在內(nèi)的民辦學(xué)校都列為“退出行業(yè)”，銀行資金充裕時還好，資金一緊就要求學(xué)校必須還款。

“利息現(xiàn)在一年將近要還掉300多萬，本金就不一樣了，對方催的緊我自己資金又比較充裕話，我就多還一些。本金加上利息，每年大概有四五百萬的樣子，能占到總支出將近20%。”

陳輝甚至很懷念兩年前的金融危機，因為當(dāng)時銀行采取了低息政策，相對于現(xiàn)在而言，金融危機的時候每年她可以少拿100萬左右的利息，這筆錢相當(dāng)于給每個學(xué)校老師的月工資普漲500塊。

有參與“三十條”制訂的相關(guān)人士則表示，有些民辦教育從業(yè)者要扶持政策的時候談?wù)钠缫?，要營利的時候談民辦學(xué)校的效率，“兩邊占便宜”。“我們出臺政策，規(guī)范的同時扶持，是想把民辦教育重新弄得眉目清晰一些。”

民辦教育從業(yè)者發(fā)聲

民辦教育從業(yè)者也試圖通過民辦教育協(xié)會等行業(yè)組織發(fā)聲，嘗試影響政策制定進程。

教育部副部長魯昕曾召集若干省市的民辦教育協(xié)會負(fù)責(zé)人進京，聽取他們對于“三十條”的意見。在這次內(nèi)部會上，有多位協(xié)會負(fù)責(zé)人表達(dá)了強烈的反對意見，尤其是在分類管理這個核心問題上。

此后，中國民辦教育協(xié)會牽頭，由中國民辦教育協(xié)會副會長季明明、浙江省民辦教育協(xié)會會長黃興茂、上海市教科院民辦教育研究所學(xué)術(shù)委員會主任董圣足等人操刀，起草了一份協(xié)會版的“三十條”意見，最終簡化為“二十五條”。

在這份名為《國務(wù)院關(guān)于大力支持民辦教育發(fā)展的若干意見》中， 明確提出：“捐資舉辦的學(xué)校、出資舉辦且出資人不要求取得合理回報的學(xué)校和出資人要求取得合理回報的學(xué)校，統(tǒng)一登記為自收自支事業(yè)單位法人。”也就是意味著，所有的民辦學(xué)校都被確定為事業(yè)單位法人，這樣的表述與國家版的“三十條”明顯不同。

與此同時，中國民辦教育協(xié)會還在不同場合力推溫州市正在進行的民辦教育改革9+1方案。這套方案最核心的內(nèi)容就是允許非營利學(xué)校有合理回報，且規(guī)定“年獎勵金額最高可以達(dá)到出資人累積出資額為基數(shù)的銀行一年期貸款基準(zhǔn)利率的2倍”。

“現(xiàn)在我們想拿溫州的政策來影響國家的政策。”有中國民辦教育協(xié)會相關(guān)人士表示，不過，他坦言，最終結(jié)果并不樂觀，“現(xiàn)在缺少一個博弈的平臺，有意見都很難提出來，就算提出來也沒辦法進行公平討論。”