(5)基礎設施需要加強。頁巖氣資源富集區(qū)很多集中在中西部山區(qū)，管網(wǎng)建設難度大、成本高，不利于頁巖氣外輸利用和下游市場開拓。

(6)缺乏鼓勵政策。頁巖氣開發(fā)具有初期投入高、產(chǎn)出周期長，投資回收慢的特點，需要制定頁巖氣開發(fā)的鼓勵政策，加快頁巖氣產(chǎn)業(yè)化。

(二)發(fā)展形勢

“十二五”時期，加快調整優(yōu)化能源結構的迫切需求和天然氣管網(wǎng)的快速發(fā)展，為我國頁巖氣大規(guī)模開發(fā)提供了寶貴的戰(zhàn)略機遇。同時，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)化也面臨一定挑戰(zhàn)。

1、面臨的機遇

(1)北美頁巖氣開發(fā)技術基本成熟，為我國發(fā)展頁巖氣提供了借鑒。北美已形成一套先進有效的頁巖氣開采技術，這些先進技術的大規(guī)模應用，降低了成本，提高了單井產(chǎn)量，實現(xiàn)了頁巖氣低成本高效開發(fā)，為我國頁巖氣勘探開發(fā)引進國外先進技術提供了借鑒。

(2)天然氣需求旺盛，為頁巖氣發(fā)展提供了良好的環(huán)境。未來十幾年，中國天然氣需求將快速增長，天然氣需求缺口將逐漸擴大，發(fā)展頁巖氣具有良好的市場前景。

(3)天然氣儲運設施不斷完善，有利于頁巖氣的規(guī)模開發(fā)。部分頁巖氣資源富集區(qū)已有管網(wǎng)設施，且小型LNG和CNG技術不斷成熟，為頁巖氣早期開發(fā)和就地利用提供了技術支持。

2、主要挑戰(zhàn)

(1)落實資源基礎任務重。我國頁巖氣資源潛力大，但要大規(guī)?？碧介_發(fā)，尚需確定有利目標區(qū)及各地區(qū)可采資源量，工作難度高，資金投入大，實施周期長。

(2)突破關鍵技術尚需時日。我國頁巖氣開發(fā)尚處于起步階段，關鍵開發(fā)技術尚未掌握，突破關鍵技術尚需要做大量工作。

(3)大規(guī)模、多元化投資機制尚未形成。頁巖氣開發(fā)初期投入較大，在投入產(chǎn)出效益不確定的情況下，投資規(guī)模不足將影響頁巖氣快速發(fā)展。

三、指導方針和目標

(一)指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。創(chuàng)新理念和方法，依靠政策支持、技術進步、體制創(chuàng)新，加大頁巖氣勘探開發(fā)力度，加快攻克頁巖氣勘探開發(fā)核心技術，盡快落實資源，形成規(guī)模產(chǎn)量，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，緩解我國天然氣供需矛盾，促進能源結構優(yōu)化，提高我國天然氣供給安全和能源保障能力，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(二)基本原則

一是堅持科技創(chuàng)新。用無限的科技潛力，改變有限的資源狀況，通過加大科技攻關和對外合作，引進、消化、吸收先進技術，掌握適應我國資源狀況的勘探開發(fā)生產(chǎn)和管理技術。

二是堅持體制機制創(chuàng)新。要創(chuàng)新理念，在資源開發(fā)、市場開拓、氣價、管理等方面創(chuàng)新體制機制，研究制定扶持政策。

三是堅持常規(guī)與非常規(guī)結合。頁巖氣和常規(guī)天然氣分布區(qū)多數(shù)重疊，輸送和利用方式也相同，頁巖氣開發(fā)利用要給予特殊優(yōu)惠政策，與常規(guī)天然氣有機結合，實現(xiàn)有序發(fā)展。

四是堅持自營與對外合作并舉。加強自營勘探開發(fā)技術攻關的同時，開展與國外公司的合作，通過對外合作，引進技術，提高自主創(chuàng)新能力。

五是堅持開發(fā)與生態(tài)保護并重。頁巖氣勘探開發(fā)過程中要注重井場集約化建設、地表植被恢復和水資源節(jié)約利用，嚴格鉆完井操作規(guī)程和壓裂液成分及排放標準，保護生態(tài)環(huán)境。

(三)發(fā)展目標

1、總體目標

到2015年，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，優(yōu)選一批頁巖氣遠景區(qū)和有利目標區(qū)，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。頁巖氣勘探開發(fā)關鍵技術攻關取得重大突破，主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)，形成一系列國家級頁巖氣技術標準和規(guī)范，建立完善的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系，為“十三五”頁巖氣快速發(fā)展奠定堅實基礎。