中歐雙方就航空碳稅問(wèn)題爭(zhēng)執(zhí)不下

歐盟在征收航空碳稅的問(wèn)題上似乎很難松口。對(duì)此，北京環(huán)境交易所和深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰韭?lián)合向相關(guān)部委和航空公司上報(bào)了一份建議方案。方案提議，與歐盟展開(kāi)談判，推動(dòng)中國(guó)航企在國(guó)內(nèi)進(jìn)行碳減排，以此與歐盟排放交易體系的減排需求進(jìn)行“抵消”。

這套方案的出臺(tái)背景是歐盟一再升級(jí)的強(qiáng)硬態(tài)度。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，歐盟日前表示，對(duì)8家中國(guó)航企不提交碳排放數(shù)據(jù)的行為，可能在6月中旬采取罰款和禁止執(zhí)行歐盟航班在內(nèi)的措施。中航協(xié)強(qiáng)硬回應(yīng)稱“懲罰必遭反制，歐盟可能失去中國(guó)重要航空旅行市場(chǎng)”。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉是靠近解決方案的一個(gè)嘗試，若獲得認(rèn)可，國(guó)內(nèi)航空企業(yè)可能因此納入國(guó)際碳市場(chǎng)交易。

“對(duì)等抵消”令中國(guó)碳市接軌國(guó)際

面對(duì)歐盟不肯讓步征收航空碳稅“過(guò)路費(fèi)”，國(guó)內(nèi)有關(guān)機(jī)構(gòu)提出解決方案。北京環(huán)境交易所和深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰咎峤环桨附ㄗh，通過(guò)中國(guó)政府與歐盟談判，達(dá)成雙邊或多邊協(xié)議，建立中國(guó)自主的排放交易體系，并使其與歐盟排放交易體系實(shí)現(xiàn)對(duì)接或?qū)Φ?。中?guó)航空公司以其在國(guó)內(nèi)排放交易市場(chǎng)購(gòu)買的減排信用，對(duì)等抵消其在歐盟排放交易體系的減排需求。此舉可望實(shí)現(xiàn)無(wú)需向歐盟交“買路錢”。

深圳碳中和公司總經(jīng)理張文斌表示，提出這個(gè)方案，因?yàn)楫?dāng)前不能僅僅對(duì)歐盟做法表示反對(duì)，中國(guó)航空業(yè)急需的是一個(gè)具體的應(yīng)對(duì)策略。業(yè)內(nèi)表示，提議對(duì)等抵消，意味著中國(guó)可能納入國(guó)際碳市場(chǎng)。

歐盟表示，截至3月31日，已經(jīng)收到1200份碳排放數(shù)據(jù)，拒絕合作的航企不到1%，其中包括8家中國(guó)航企和2家印度公司。但另一方面，歐盟希望在國(guó)際民航組織協(xié)調(diào)下尋求多邊解決方案，不希望雙方為此發(fā)生貿(mào)易戰(zhàn)。

“如按歐盟提出的碳排超量85%即加征碳稅，中國(guó)航企一年將增加支出達(dá)8億到10億，”業(yè)內(nèi)專家張弛表示，從航企4月份業(yè)績(jī)來(lái)看，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，利潤(rùn)總額達(dá)18 .4億元，雖然比3月份1 .8億的虧損有明顯好轉(zhuǎn)，但同比去年仍下滑46%。按歐盟航空碳稅標(biāo)準(zhǔn)支付費(fèi)用，以中國(guó)航企目前的盈利能力來(lái)說(shuō)“無(wú)法承受”。

“碳問(wèn)題的基本工作程序是要各地都坐下來(lái)談判，在相對(duì)公平的基礎(chǔ)上達(dá)成共識(shí)才能有效推進(jìn)，航空碳稅也不例外。”廣東省社會(huì)科學(xué)綜合開(kāi)發(fā)研究中心主任黎友煥稱，歐盟的一意孤行難以解決問(wèn)題。

碳市場(chǎng)交易上議程不再“羞答”

“盡管歐盟在此問(wèn)題上步步緊逼，但其終究無(wú)法失去中國(guó)這樣重要的市場(chǎng)，目前仍是博弈過(guò)程中。”分析認(rèn)為，短期來(lái)看碳稅對(duì)中國(guó)航企影響很有限。其他受訪的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)航企納入碳市場(chǎng)交易也在逐步破冰。

專家表示，航空碳排收稅，這種做法名義上低碳環(huán)保，實(shí)際上歐盟也清楚實(shí)施起來(lái)很有難度。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，歐盟更大的用意是在搶先為自身爭(zhēng)取行業(yè)話語(yǔ)權(quán)。

根據(jù)歐盟有關(guān)法案的提法，若一國(guó)采取了相應(yīng)對(duì)等的碳減排措施，則可以從歐盟碳排放交易體系中得到“豁免”。深圳碳中和生物燃?xì)夤煞萦邢薰緭?jù)此分析稱，當(dāng)務(wù)之急是要和歐盟協(xié)商，使得中國(guó)的碳配額能夠與歐盟的碳配額進(jìn)行兌換。

業(yè)內(nèi)稱，中國(guó)有關(guān)政府部門積極與歐盟協(xié)商談判，若中國(guó)能夠提供“采取相應(yīng)對(duì)等減排措施”證明，是否采取懲罰措施還有商量余地。

“歐盟在打自己的算盤，這種歐盟單方擬定一份地區(qū)性協(xié)議，沒(méi)有在國(guó)際范圍進(jìn)行討論談判，不符合國(guó)際有關(guān)航空法規(guī)。”張弛表示，歐盟意愿在國(guó)際燃油市場(chǎng)發(fā)出自己的聲音。如果中國(guó)能夠拿出一定誠(chéng)意采取相應(yīng)的減排措施，相信至少可以一定程度上制衡歐盟的態(tài)度。

“中國(guó)航企納入碳市場(chǎng)交易進(jìn)行減排是大勢(shì)所趨，提出符合中國(guó)實(shí)際情況的解決方案非常有必要，”黎友煥認(rèn)為，碳交易問(wèn)題在我國(guó)也不應(yīng)該再“羞羞答答”了，既然是大勢(shì)所趨也就應(yīng)該未雨綢繆，否則未來(lái)將繼續(xù)陷于被動(dòng)。