各執(zhí)一詞

迄今為止，在WTO框架下，關(guān)于轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，歐盟和美國各執(zhí)一詞。

歐盟要求進口的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品必須強制性加貼標(biāo)簽，而美國反對，認(rèn)為這是利用技術(shù)壁壘進行貿(mào)易歧視。中國亦要求出口到中國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品須預(yù)先取得安全證書和批準(zhǔn)方可進口。

但這些米制品在中國和歐盟都無法貼上轉(zhuǎn)基因的標(biāo)簽，因為中國農(nóng)業(yè)部雖然在2009年為兩個轉(zhuǎn)基因水稻品系頒發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用安全證書，但尚未批準(zhǔn)轉(zhuǎn)基因水稻的商業(yè)化種植，而歐盟亦未批準(zhǔn)Bt63基因在其區(qū)域內(nèi)為合法物質(zhì)。

就為何會出現(xiàn)如此多的非法轉(zhuǎn)基因預(yù)警通報的問題，目前尚得不到農(nóng)業(yè)部的回復(fù)。歐盟方面表示將盡快回復(fù)，但需要時間。

盡管官方?jīng)]有明言，但轉(zhuǎn)基因技術(shù)專家表示，試驗中難免有種子流出，收獲后的大米常常混入普通大米進入流通渠道，這都是因為“監(jiān)管太難”。

“我們轉(zhuǎn)基因試驗的每一個步驟，都是要上報的，只有經(jīng)過農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)才能做。”華中農(nóng)業(yè)大學(xué)作物遺傳改良國家重點實驗室、國家植物基因研究中心教授林擁軍表示，試驗的每個環(huán)節(jié)都是嚴(yán)格按照2001年開始實施的《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》及實施辦法來進行的。

在轉(zhuǎn)基因監(jiān)管方面，農(nóng)業(yè)部門的主要職責(zé)是“源頭管理”：包括研發(fā)單位管理、種子審定時的轉(zhuǎn)基因檢測、種子經(jīng)營企業(yè)培訓(xùn)與監(jiān)管以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的轉(zhuǎn)基因生產(chǎn)許可證管理制度。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解了解，轉(zhuǎn)基因植物品種在培育出來后，需要經(jīng)過安全性評價階段，才能獲得安全證書。

安全性評價階段包括實驗室、中間試驗、環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗四個階段。

“實驗室階段，包括在溫室內(nèi)的階段，范圍可以控制。”黃大昉表示。

而中間試驗階段，據(jù)林擁軍介紹，試驗田一般選擇在農(nóng)場里面，或者農(nóng)科所里面，田地處于完全封閉狀態(tài)。

林擁軍表示自己實驗室的試驗田四周有2米深2米寬的“護城河”，以及3米高的圍墻。“在早期試驗和中試階段，管理是很嚴(yán)格的。因為安全性試驗剛剛起步，對早期材料要求也很嚴(yán)格。”

但環(huán)境釋放階段就要求到不同的水稻產(chǎn)區(qū)檢驗植物是否適應(yīng)不同的氣候和生態(tài)條件，“這就要和農(nóng)民合作了。”黃大昉表示。

下一步，“按照《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理條例》有關(guān)轉(zhuǎn)基因試驗的實施辦法的規(guī)定，生產(chǎn)型試驗要求至少3個點種植，一個點面積超過45畝，這個時候管理不可能像中試那么嚴(yán)格。”林擁軍表示，如果再像中試那樣做成碉堡，成本就太高了。

按照規(guī)定，環(huán)境釋放和生產(chǎn)性試驗產(chǎn)生的試驗結(jié)果(即收獲的水稻)應(yīng)該統(tǒng)一回收處理，“但是不排除農(nóng)民看到這種水稻不用農(nóng)藥、節(jié)約人工，就私自留藏。”黃大昉表示，在這個過程中，有時也會有種子公司介入私自育種，“這讓問題變得更為復(fù)雜，”并介紹，在中國研究實驗抗蟲棉時，就有這種情況，當(dāng)時農(nóng)民“非抗蟲棉不買” 。

而薛達(dá)元表示，《條例》雖然規(guī)定了種植面積，但在實際操作中，科研人員幾乎都擴大了種植面積，達(dá)到幾百畝甚至上千畝，這就使得管理更加困難。

除了被動流失，一些科研人員也創(chuàng)造機會造成轉(zhuǎn)基因水稻種子的“主動流失”。一位不愿透露姓名的轉(zhuǎn)基因科研人員表示，確實有些科研人員未經(jīng)申報就擅自進行試驗。

此前，綠色和平組織調(diào)查顯示，早在2005年，湖北多個地方的種子市場、農(nóng)技站和種子站就在非法售賣當(dāng)時尚未通過安全審評的轉(zhuǎn)基因水稻。2010年，該組織的調(diào)查發(fā)現(xiàn)湖北和湖南等地仍舊存在違法轉(zhuǎn)基因稻種的銷售。第三方的檢測結(jié)果顯示，這些轉(zhuǎn)基因稻種的品系為Bt63，正是華中農(nóng)業(yè)大學(xué)張啟發(fā)團隊獲得安全證書的品種。

而對于去年有媒體報道的農(nóng)業(yè)部聯(lián)合環(huán)保部、衛(wèi)生部等進行的中國第一次大規(guī)模調(diào)研轉(zhuǎn)基因生物安全，該研究人員稱并不知情，同時表示“每年農(nóng)業(yè)部都會組織專家和地方管理部門檢查轉(zhuǎn)基因研究進展和生物安全性情況，研究進展和安全管理的檢查結(jié)果我們都是清楚的，但是不一定要公布。至于非法試驗，懲罰措施通常是內(nèi)部進行罰款和通報批評。一定范圍內(nèi)吸取教訓(xùn)懲罰不當(dāng)行為就夠了，沒有必要大肆宣傳，畢竟沒有像三聚氰胺和瘦肉精那樣造成實際的安全問題。”

在黃大昉看來，農(nóng)業(yè)問題比較復(fù)雜，面對千千萬萬的農(nóng)戶，同時中國有8700家左右種子公司，數(shù)量多，小而散。“經(jīng)營者過多，環(huán)節(jié)過多，往往會有漏洞。”

“盡管已經(jīng)有了安全證書，但是還沒有進行品種評審和商業(yè)化許可，種植轉(zhuǎn)基因水稻在中國還是違法的。”黃大昉表示，還是應(yīng)該依法依規(guī)辦事，這就需要加強監(jiān)管，研究單位做試驗一定要按規(guī)定辦理，而經(jīng)營水稻種子的公司也要對自己的產(chǎn)品嚴(yán)格把關(guān)。

但農(nóng)業(yè)部現(xiàn)在顯然更忙于轉(zhuǎn)基因的宣傳活動。在其主辦的“轉(zhuǎn)基因權(quán)威關(guān)注”網(wǎng)站上，宣傳活動對轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品的描述非常正面：轉(zhuǎn)基因前景廣闊、技術(shù)優(yōu)勢明顯、轉(zhuǎn)基因作物已大面積應(yīng)用、轉(zhuǎn)基因食品“人吃了沒事”以及通過國家安全審定的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米與非轉(zhuǎn)基因作物同樣安全。今年4月，農(nóng)業(yè)部還專門組織了轉(zhuǎn)基因知識媒體培訓(xùn)班，隨后中國多個主流媒體也頻頻發(fā)文，正面宣傳轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品。

黃大昉表示，農(nóng)業(yè)部做了很多工作，只是沒有說。但至少在目前看來，作為監(jiān)管者的農(nóng)業(yè)部和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的研發(fā)者，對于轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物的大面積非法蔓延，并不能有效地實施控制手段，力有未逮。