農村水利將成為“十二五”水利投入的重點之一

據前瞻網記者了解，6月21日，國家發(fā)改委正式發(fā)布《水利發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》(簡稱《規(guī)劃》)。根據《規(guī)劃》，未來水利投入的重點在農村，利好水務和節(jié)水灌溉領域的公司。

建立水利投資穩(wěn)定增長機制

《規(guī)劃》指出，與需求相比，目前水利仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，洪澇災害、干旱缺水、水污染嚴重以及農田水利建設滯后等問題突出，水利設施薄弱仍然是國家基礎設施的明顯短板。

具體問題包括：水利投入不足，穩(wěn)定增長的投入機制尚未形成;現有投資規(guī)模和渠道難以滿足水利快速發(fā)展的需要，水利投資缺口仍然較大;水利投入占公共財政支出的比例偏低且不穩(wěn)定，民間資本進入和市場化融資渠道不暢;一些地方對水利建設的投入嚴重不足，建設資金到位率低，部分工程難以按合理工期建成。

《規(guī)劃》認為，隨著我國經濟社會的持續(xù)快速發(fā)展，綜合國力和財政實力將進一步增強，對水利這一基礎設施建設和改善民生的重點領域，國家有能力加大投入，繼續(xù)保持較高的投資強度。

《規(guī)劃》明確提出，“十二五”將加快建立政府水利投資穩(wěn)定增長機制、發(fā)揮政府投資主渠道作用。

此前，根據水利部總規(guī)劃師周學文的介紹，“十二五”期間，水利的總投資大概要達到1.8萬億左右。歷史數據顯示，“十一五”時期，全國共完成水利建設投資超過7000 億元。

集中供水工程建設大有可為

根據《規(guī)劃》，農村水利將成為“十二五”水利投入的重點之一。

《規(guī)劃》確定了10大主要指標，除了8大預期指標外，增加農村飲水安全人口是約束性指標之一。

《規(guī)劃》要求，“十二五”期內農村飲水安全人口要從2.1億人提高到2.98億人，主管部門將指標細化分解到有關地區(qū)，明確工作責任和進度，主要通過政府運用公共資源全力完成。

業(yè)內人士認為，完成這一指標的方式即提高農村自來水普及率，推進集中供水工程建設。

前瞻網了解到，今年2月，國土資源部、水利部聯合發(fā)布《關于農村飲水安全工程建設用地管理有關問題的通知》，對農村飲水安全項目用地審批程序給予了最大限度地簡化和支持;財政部也在4月下發(fā)了《關于支持農村飲水安全工程建設運營稅收政策的通知》，明確了五項稅收優(yōu)惠政策。

業(yè)內人士認為，在以上政策的扶持下，農村供水工程投資將快速增長。目前，很多水務領域的龍頭公司已經具備了業(yè)務異地擴張的經驗和現金流支持的優(yōu)勢，有望抓住這一發(fā)展機遇。

節(jié)水灌溉將成為必然方向

《規(guī)劃》還確定了四大水利發(fā)展的重點任務，而農田水利排名第一。業(yè)內人士認為，這一排序本身就說明了任務的迫切程度。

據前瞻網記者了解，在6000多億立方米的用水總量中，去年我國農業(yè)用水達到3790億立方米，占全國用水總量的62%，農業(yè)是名副其實的第一大用水戶。

但是，我國農業(yè)用水方式比較粗放，水資源利用效率不高。據測算，我國生產1公斤糧食耗水量高達800公斤;而世界先進水平是每生產1公斤糧食耗水量約為500公斤。巨大的差距也從另一個角度說明，我國農業(yè)節(jié)水大有潛力可挖。

為此《規(guī)劃》要求，到 2020 年基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務;爭取 5 年內新增高效節(jié)水灌溉面積 5000 萬畝，全國農田灌溉水有效利用系數達到 0.53 以上。

根據全球“治水”經驗，提高農業(yè)灌溉水利用系數的通用作法是，推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術。其中，微灌技術輸水量小，但能均勻準確地直接輸送到作物根部附近土壤，灌溉更加高效節(jié)水，備受市場青睞。目前，大禹節(jié)水等公司經過不斷改進研發(fā)，在節(jié)水領域已經具備了相當豐富的經驗。