三、政策措施

(十四)加強(qiáng)立法和規(guī)劃。健全空域管理相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)修訂《中華人民共和國民用航空法》。加強(qiáng)航空安全、空中交通、適航審定、通用航空等方面的立法工作，建立比較完備的民航法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。編制全國空域規(guī)劃和通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完善《全國民用機(jī)場布局規(guī)劃》。各地區(qū)編制本地民航發(fā)展規(guī)劃，要做好與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃的銜接。

(十五)加大空域管理改革力度。以充分開發(fā)和有效利用空域資源為宗旨，加快改革步伐，營造適應(yīng)航空運(yùn)輸、通用航空和軍事航空和諧發(fā)展的空域管理環(huán)境，統(tǒng)籌軍民航空域需求，加快推進(jìn)空域管理方式的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)軍民航協(xié)調(diào)，完善空域動(dòng)態(tài)靈活使用機(jī)制?？茖W(xué)劃分空域類別，實(shí)施分類管理。做好推進(jìn)低空空域管理改革的配套工作，在低空空域管理領(lǐng)域建立起科學(xué)的基礎(chǔ)理論、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系，逐步形成一整套既有中國特色又符合低空空域管理改革發(fā)展特點(diǎn)的組織模式、制度安排和運(yùn)行方式。

(十六)完善管理體制機(jī)制。適應(yīng)民航業(yè)發(fā)展要求理順民航業(yè)管理體制機(jī)制，強(qiáng)化民航系統(tǒng)各地區(qū)管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)民航業(yè)主管部門對民航企業(yè)的行業(yè)管理力度，完善國有大型航空運(yùn)輸企業(yè)考核體系，引導(dǎo)企業(yè)更加注重航空運(yùn)輸?shù)纳鐣?huì)效益。全面貫徹《民用機(jī)場管理?xiàng)l例》，深化機(jī)場管理體制改革，進(jìn)一步明確地方政府在機(jī)場發(fā)展中的主體責(zé)任和相關(guān)職能。發(fā)揮市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，逐步推進(jìn)民航運(yùn)輸價(jià)格改革，健全價(jià)格形成機(jī)制。完善民航機(jī)場和空管收費(fèi)政策。加快航油、航材、航信等服務(wù)保障領(lǐng)域的市場開放，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外資、民營資本投資民航業(yè)。

(十七)強(qiáng)化科教和人才支撐。將民航科技創(chuàng)新納入國家科技計(jì)劃體系，建立相應(yīng)的國家級民航重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)空管核心技術(shù)、適航審定、航行新技術(shù)的研發(fā)和推廣，推動(dòng)北斗衛(wèi)星系統(tǒng)在民航領(lǐng)域的應(yīng)用。加快航空運(yùn)輸系統(tǒng)核心信息平臺(tái)的升級換代，保障基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全，增強(qiáng)民航裝備國產(chǎn)化的實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證能力。實(shí)施重大人才工程，加大飛行、機(jī)務(wù)、空管等緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)力度。強(qiáng)化民航院校行業(yè)特色，鼓勵(lì)有條件的非民航直屬院校和教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)民航專業(yè)人才。對民航行政機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員薪酬待遇等實(shí)行傾斜政策，穩(wěn)定民航專業(yè)人才隊(duì)伍。

(十八)完善財(cái)稅扶持政策。加大對民航建設(shè)和發(fā)展的投入，中央財(cái)政繼續(xù)重點(diǎn)支持中西部支線機(jī)場建設(shè)與運(yùn)營。加強(qiáng)民航發(fā)展基金的征收和使用，優(yōu)化基金支出結(jié)構(gòu)。完善應(yīng)急救援和重大專項(xiàng)任務(wù)的行政征用制度。實(shí)行燃油附加與航油價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。保障機(jī)場及其綜合樞紐建設(shè)發(fā)展用地，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收減免政策。支持符合條件的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)按程序申請?jiān)O(shè)立綜合保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按規(guī)定實(shí)行相應(yīng)的稅收政策。繼續(xù)在規(guī)定范圍內(nèi)給予部分飛機(jī)、發(fā)動(dòng)機(jī)、航空器材等進(jìn)口稅收優(yōu)惠。

(十九)改善金融服務(wù)。研究設(shè)立主體多元化的民航股權(quán)投資(基金)企業(yè)。制定完善相關(guān)政策，支持國內(nèi)航空租賃業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對飛機(jī)購租、機(jī)場及配套設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)惠的信貸支持，支持民航企業(yè)上市融資、發(fā)行債券和中期票據(jù)。完善民航企業(yè)融資擔(dān)保等信用增強(qiáng)體系，鼓勵(lì)各類融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目提供擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)國內(nèi)航空公司飛機(jī)第三者戰(zhàn)爭責(zé)任險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程。

各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的重要意義，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，扎實(shí)工作，采取切實(shí)措施落實(shí)本意見提出的各項(xiàng)任務(wù)，積極協(xié)調(diào)解決民航業(yè)發(fā)展中的重大問題，共同開創(chuàng)民航業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。

國務(wù)院

2012年7月8日