自美國航空運輸協(xié)會起訴歐盟征收碳排放稅敗訴后，碳排放稅的開征已經(jīng)進入倒計時。按照歐盟的計劃，碳排放稅從2012年1月1日起開始計算，實際征收從2013年開始。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院估算，歐盟碳排放稅開征后，中國民航業(yè)在2012年至少需交納8億元人民幣購買碳排放配額，2020年將支付超過30億元人民幣，9年累計支出達176億元人民幣。

中國曾是碳交易最大受益者

面對碳排放稅即將開征的消息，國內(nèi)各大航空公司均表示由中航協(xié)統(tǒng)一交涉，不屬單個企業(yè)行為。

對此，中航協(xié)市場研究部部長朱慶宇表示，176億這個數(shù)值是在2008年，根據(jù)歐盟碳交易市場第一次開市30歐元/噸的碳價格做的測算。

朱慶宇說：“碳交易上市的價格，就像股票上市一樣，經(jīng)過一定的評估，我只能按照這個價格來估算。如果說按當(dāng)時的價格、變動的價格來算，可以按10歐元來算，但我無法判斷明年、后年萬一漲到100歐元了怎么辦?”

碳交易上市之初，因為買賣的人少，導(dǎo)致碳價一路走低。2006年、2007年的時候，歐洲一些中介到中國內(nèi)蒙古、西北這些地方，鼓勵一些風(fēng)電、防護林治沙等項目到歐洲市場上折算成減排的量，放到市場上賣。朱慶宇透露，當(dāng)時，鄂爾多斯一些項目人確實靠此致富發(fā)了家。

國內(nèi)嘗到甜頭了，越來越多的人，包括一些乳企，在沙漠里種些植物，試圖折成碳減排的量拿到歐洲去賣。2009年，西方媒體報道，歐洲碳交易市場里獲得利益的，40%都是中國人，中國人是碳交易市場最大的獲益者。去的人多了，歐洲把關(guān)就嚴(yán)了，聲明不是所有的都能折成可以賣的量，使得2010年開始國內(nèi)基本上沒什么人從中獲利。

朱慶宇說：“這個市場里，真正的大賣家，還沒有浮出水面。真正能夠賣這些技術(shù)的人，不是中國種樹的人，是歐洲那些掌握了綠色技術(shù)的人。人家一旦發(fā)力，他們賣出來的錢，是我們的幾萬倍甚至幾十萬倍。他們現(xiàn)在使勁培育這個市場，通過立法強制全球的買家進入，買的人多了，價格就得高。等到炒到一定時候，掌握這些能源技術(shù)的大賣家就會出來賣，一下就會把這些錢卷走。”

朱慶宇認(rèn)為，歐盟是打著減排的旗號，試圖通過行資本運作撈錢，對于航空來說，要真正實現(xiàn)減排，應(yīng)該通過技術(shù)改造來實現(xiàn)。

“我們不是反對減排，而是反對歐盟的方法。真正減排的因素或者說必要條件，是實體的綠色產(chǎn)業(yè)。虛擬的資本的方法，只是一個補充性的、選擇性的手段。”朱慶宇說。

“對于污染排放的大源頭汽車行業(yè)，歐盟就做得挺好，通過細化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)減排，一點點把黑煙變成白煙。在飛機制造方面，歐盟每隔幾年都有新的型號出來，確實是有些改善。雖然經(jīng)濟上不劃算，但中國還是盡量用新的、排放量少的飛機，機齡平均7-8年。在這一點上，中國的航空業(yè)在全世界來說是絕無僅有，歐盟、美國這些發(fā)達國家基本上都超過10年，有的甚至超過15年。真正的好辦法是該淘汰的淘汰，用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、促進技術(shù)升級的辦法來減少溫室氣體排放，這才是最直接有效的。”

法律途徑難有突破

“因為歐盟是通過立法來強制推行的，所以作為企業(yè)是無能為力的，行業(yè)也只能是呼吁、反對。”朱慶宇說。

2008年7月，歐盟通過指令，把航空納入歐盟碳排放交易體系(EU-ETS)。2009年，美國相對迅速地開始采取法律行動表示反對。2009年12月，美國航空運輸協(xié)會(ATA)與相關(guān)航空公司，針對第一個將EU-ETS納入自身法律體系的歐盟國家英國，向倫敦高等法院提出訴訟。由于該案件涉及更廣泛的歐盟法律問題，倫敦高等法院于2010年將該案件提交給歐洲法院。

而中國官方首次就EU-ETS公開表態(tài)，是在2009年哥本哈根世界氣候大會民航專題會議上。中國民用航空局局長李家祥指出這一計劃忽略了發(fā)達國家和發(fā)展中國家不同的發(fā)展階段，敦促歐盟重新考慮其計劃。另據(jù)消息，在此之前，中國民航局曾兩次以民航局局長的名義致信歐委會，鄭重表明中方的反對立場，批評歐盟此舉為典型的“單邊行動”。

今年5月，中航協(xié)理事長劉紹勇在中國民航發(fā)展論壇上稱，做好了隨時起訴歐盟的準(zhǔn)備。10月19日，中航協(xié)代表國內(nèi)航空公司與歐盟代表交涉未果，因此表示將于今年年底之前采取“法律行動”。兩個月之后，12月14日，碳稅開征臨近，中航協(xié)秘書長魏振中再次強調(diào)，中航協(xié)和有關(guān)航空公司正在與歐洲律師事務(wù)所及專家接觸，對歐盟航空ETS訴訟進行討論和論證，以便選擇合適的時機在歐盟有關(guān)成員國提起法律訴訟。

航空業(yè)相關(guān)人士希望政府能盡快有一些具體措施，“國內(nèi)一直是反對、呼吁，表態(tài)了很多次，問題是，光說反對不行，這都是虛的，讓人覺得你也沒什么能耐，得有實的措施。”

但中國還未來得及正式提起訴訟，沖在前頭的美國卻已敗下陣來。美國持《芝加哥公約》和《京都議定書》護身，但歐盟一句“不是《芝加哥公約》的締約國”，就破解了美國的“殺手锏”。

北京航天航空大學(xué)法學(xué)院國際法研究中心主任孫新強教授表示：“在歐盟內(nèi)部走法律程序，是不可能成功的。即使是國際法院，恐怕也很難管。”