光伏行業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重過剩，企業(yè)在2011年過得十分艱苦。

近日，財(cái)政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2012年金太陽示范工作的通知》，正式開啟第四期金太陽屋頂工程。其中，對(duì)用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目給予7分/瓦的補(bǔ)貼，占屋頂項(xiàng)目投資成本的50%左右。這讓身處“寒冬”的光伏企業(yè)感到了一絲暖意。

專家認(rèn)為，沿用舊的政策模式來扶持引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)，是光伏產(chǎn)業(yè)重走其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展老路的一個(gè)重要原因。應(yīng)結(jié)合新能源特性，出臺(tái)更多“造血”的產(chǎn)業(yè)政策，突破體制“網(wǎng)關(guān)”。

多政策“輸血”光伏業(yè)據(jù)悉，金太陽示范工程于2009年7月啟動(dòng)，是針對(duì)終端的光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。補(bǔ)貼對(duì)象包括在工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，利用工礦和商業(yè)企業(yè)既有建筑等條件分散建設(shè)的用戶側(cè)光伏發(fā)電項(xiàng)目等。截至2011年第三期，金太陽示范工程已達(dá)到600兆瓦的規(guī)模。

其實(shí)，該工程只是近些年國家“輸血”光伏業(yè)的諸多政策之一。據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，早在2009年3月，財(cái)政部就會(huì)同住建部推出了促進(jìn)BIPV和光伏屋頂應(yīng)用的國家光伏補(bǔ)貼計(jì)劃。2009年，我國年度光伏新增裝機(jī)量達(dá)到160兆瓦，超過了截至2008年底的累計(jì)安裝總量。

在2011年下半年中國光伏業(yè)遭遇“寒冬”后，相關(guān)扶持政策更是密集出臺(tái)。國家發(fā)改委提出，2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日以前建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)統(tǒng)一核定為1.15元/千瓦時(shí)。國家能源局連續(xù)兩次調(diào)整光伏“十二五”發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)，規(guī)劃到2015年末達(dá)到1500千瓦，而年初設(shè)定的目標(biāo)為500萬千瓦。財(cái)政部會(huì)同國家發(fā)改委和國家能源局共同制定《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》，將可再生能源電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)從4厘/千瓦時(shí)調(diào)整到8厘/千瓦時(shí)，按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源電價(jià)附加費(fèi)征收將超過380億元。

工業(yè)和信息化部賽迪智庫光伏產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華指出，世界主要發(fā)達(dá)國家光伏產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，都離不開相關(guān)扶持政策的推動(dòng)。作為清潔能源產(chǎn)業(yè)，太陽能光伏產(chǎn)業(yè)在上世紀(jì)末、本世紀(jì)初就開始受到日本、美國和歐洲各國的重視。強(qiáng)制光伏上網(wǎng)電價(jià)、稅收優(yōu)惠、凈電計(jì)量法、初裝補(bǔ)貼等一系列光伏扶持政策相繼出臺(tái)，有效刺激了市場(chǎng)需求，帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

舊模式難配新能源值得注意的是，這些政策并未改變中國光伏產(chǎn)業(yè)“兩頭在外”的尷尬境地，而且在政策實(shí)施的過程中，舊模式難配新能源、政策和市場(chǎng)脫節(jié)問題日益顯現(xiàn)。