大成律師事務(wù)所李力律師表示，從貿(mào)易法視角考量，依賴政策意味著光伏產(chǎn)業(yè)是一個依賴補貼或者容易誘發(fā)進口國采取反補貼措施的行業(yè)。不論這種政策是直接的財政撥款，還是以政府采購、火電強制配建、上網(wǎng)電價補貼、稅收減免或者人才引進等方式出現(xiàn)，都很容易落入WTO框架下被定義為“不正當(dāng)競爭”方式的、應(yīng)當(dāng)受到制裁、譴責(zé)的補貼范疇。

李力從貿(mào)易法的角度考量，針對中國光伏產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及未來分析認(rèn)為，從當(dāng)前形勢看，美國對我國的太陽能電池及組件產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查正在進行，歐盟要跟進發(fā)起“雙反調(diào)查”的傳聞也一直不絕于耳。從經(jīng)驗上看，雙反措施引發(fā)國際連鎖反應(yīng)的可能性極大，從美國市場分流出來的產(chǎn)能勢必增加歐盟市場的壓力，如果歐盟也跟進啟動“雙反”調(diào)查，中國光伏產(chǎn)業(yè)的國際市場空間就會進一步被壓縮，更多的進口國將非?？赡?“不得不”跟進啟動雙反調(diào)查程序、采取雙反措施。

李力認(rèn)為，與風(fēng)能產(chǎn)業(yè)相仿，光伏產(chǎn)業(yè)也迅速步入了行業(yè)調(diào)整期。在美國反傾銷案件中，尚德、天合兩家企業(yè)被抽樣選擇為“強制應(yīng)訴”企業(yè)，所謂“強制應(yīng)訴”，就是該企業(yè)必須要填寫美方發(fā)出的完整問卷。這兩家企業(yè)可以獲得只適用于其自身的“單獨稅率”，其他合作企業(yè)只能獲得他們的“加權(quán)平均”稅率。對于這兩家企業(yè)來說，這無疑既是機遇又是挑戰(zhàn)。一旦完勝，不但可以獲得超越國內(nèi)其他競爭對手的競爭優(yōu)勢，而且很可能獲得5年、10年甚至更長時間壟斷美國市場的“超額壟斷利益”。

“此外，一旦反補貼程序中‘緊急情勢’成立，美國可追溯90天采取臨時反傾銷措施。”李力說，“這意味著中國光伏企業(yè)可能存在大量‘搶關(guān)出口’的情況。盡管反補貼稅的納稅義務(wù)人是美國進口商，中國出口商無義務(wù)繳稅，但無疑會增加中國出口企業(yè)的‘收匯風(fēng)險’;若進口商本身就是中國出口商的關(guān)聯(lián)企業(yè)，則可能給相關(guān)出口企業(yè)帶來更加直接的經(jīng)濟損失。”

對于光伏產(chǎn)業(yè)對政策過度依賴的問題，也有業(yè)內(nèi)人士表示，如果一個行業(yè)無法脫離政府扶植而健康成長，那么這種行業(yè)本身的生命力可能就存在問題。“物競天擇、適者生存”，國家可以考慮撤掉扶植政策，這一方面可以促進行業(yè)整合，另一方面也可以避免外國政府以此為由采取反補貼措施。

重重壓力下，光伏產(chǎn)業(yè)是否注定走入絕境?答案肯定是否定的。王月海表示：“油價走高、傳統(tǒng)化石能源短缺，太陽能無疑將成為絕佳的替代品。當(dāng)前社會上所談到的‘產(chǎn)能過剩’或者‘盲目擴張’等情況，是一個相對的概念，我們還是應(yīng)該相信通過市場這個‘無形的手’的作用，通過行業(yè)的自我發(fā)展與調(diào)整，光伏產(chǎn)業(yè)最終將走向成熟。”

真的是這樣嗎?我們不妨拭目以待。