財政收入增速放緩

地方政府紛紛行動，密集出臺救市的背后是煤炭主產省份財政收入窘態(tài)漸顯。陜西、山西等資源大省的日子更是不好過。

根據山西省煤炭工業(yè)廳發(fā)布的《2013年上半年山西省煤炭經濟運行情況》顯示，今年上半年，省屬五大煤炭集團累計上繳稅費271.03億元，同比減少38.89億元，下降12.55%。從該省全行業(yè)來看，累計上繳稅費649.16億元，同比減少65.87億元，下降9.21%。

對于山西、陜西這樣的資源大省來說，煤炭行業(yè)的稅收是財政收入的重要部分。但從去年下半年起，受下游需求減少、新建產能集中釋放、進口煤炭增加等多重因素影響，全國煤炭的價格與銷量均一路走低，多地煤企處于虧損狀態(tài)。國家統(tǒng)計局發(fā)布的數據顯示，規(guī)模以上煤炭企業(yè)利潤同比下降43.30%。

如上所述，山西、陜西等資源大省的財政收入中，煤炭行業(yè)的稅收正大幅下滑。由此，給當地政府造成了巨大的稅收壓力。

以陜西省神木縣為例，該縣重要的收入就是煤炭行業(yè)。但在今年一季度行情慘淡，99處煤礦停產了42處，另有50處在做基建，僅有7處在正常生產。該縣財政收入在一定程度上受到了影響。據《陜西日報》報道，神木縣上半年財政總收入約為88億元，比去年同期減少31.6%，地方財政收入24億元，同比下降約2%。

陜西、山西等資源大省都意識到了救市煤炭行業(yè)的緊迫性，并開始醞釀發(fā)力，希望煤炭在回暖后能帶來更多的財政收入。

大企業(yè)短暫獲益

政府之所以救市，直接原因在于煤炭行業(yè)對于地方經濟的影響巨大。但對于這些措施能否改善煤炭行業(yè)的弱勢現狀，而業(yè)內專家也都沒有給出準確的答復。

業(yè)內專家表示，面臨煤炭市場的弱勢，山西省政府的救市政策不管好還是不好，最起碼是在探索，“山西省密集出臺的這些規(guī)定，實際上都是山西省政府或者煤炭領域的這些人在積極地想辦法，所以我覺得這個對于全國的煤炭市場，尤其是山西的煤炭市場是一個好事情。”

張志斌表示，山西、陜西、內蒙等省份出臺的措施，“只要不違反市場規(guī)律，這些行政手段，以及促成企業(yè)之間的合作，都可以盡量去開展。”

不過，在業(yè)內亦有持質疑態(tài)度者。整體的市場需求并沒有大的改變，山西省政府的救市，類似于促成省內的大煤炭企業(yè)和電力企業(yè)簽訂長協(xié)即促成其他合作的政府措施，專家李廷表示，此項政策對大煤炭企業(yè)而言是短暫獲益的，但是這樣的措施也將讓更多的中小型煤炭企業(yè)面臨的競爭更加殘酷。

據中國煤炭工業(yè)協(xié)會數據顯示，上半年我國煤炭需求增速繼續(xù)放緩。據初步測算，上半年全國煤炭消費量19.3億噸，同比增長1.8%，增速比2012年回落1個百分點，比2011年回落7.6個百分點。預測全年我國煤炭需求仍將繼續(xù)保持低速增長，煤炭去產能、去庫存的壓力依然很大。

在煤炭價格方面，去年9月份以來，環(huán)渤海動力煤指數已經連跌10個月，大煤炭企業(yè)仍舊在持續(xù)上演價格戰(zhàn)，跌得很慘烈，動力煤市場尚沒有好轉跡象。

“如果你的措施改變不了整體的市場需求，就不可能起到實質性的作用。”李廷認為，目前的煤炭市場現狀是前幾年煤炭行業(yè)發(fā)展的一個必然結果。

“這個市場救不了!”李廷表示，如果政府不救市，或許會有一部分企業(yè)主動退出市場，主動關停，政府方的救市在一定程度上影響了市場自身調整的進度。