近日，環(huán)保局因環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)多次叫停高鐵建設(shè)項(xiàng)目，但目前看來(lái)其上令下行的執(zhí)行力度明顯不夠強(qiáng)硬。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解， 5月30日，環(huán)保部就新建鐵路哈爾濱至齊齊哈爾鐵路客運(yùn)專(zhuān)線(以下簡(jiǎn)稱(chēng)哈齊高鐵)工程違反環(huán)評(píng)制度案發(fā)布了《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定書(shū)》)。

根據(jù)《決定書(shū)》，環(huán)保部東北環(huán)境保護(hù)督查中心現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，上述工程松花江特大橋擅自變更建設(shè)地點(diǎn)、扎龍濕地保護(hù)區(qū)路段擅自變更施工方案，未重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件即擅自開(kāi)工建設(shè)。

因此，環(huán)保部決定責(zé)令哈齊高鐵停止建設(shè)，限于2012年8月1日前向環(huán)保部補(bǔ)充報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

這并不是環(huán)保部第一次叫停高鐵項(xiàng)目。根據(jù)公開(kāi)資料，因環(huán)評(píng)不過(guò)關(guān)，環(huán)保部曾先后叫停過(guò)膠濟(jì)高鐵、津秦高鐵和貴廣高鐵的建設(shè)。

“實(shí)質(zhì)上，對(duì)膠濟(jì)高鐵、津秦高鐵，環(huán)保部是叫而不停。在環(huán)保部叫停之后，它們一直沒(méi)有停工。”一位接近環(huán)保部的專(zhuān)家透露。

2011年4月，環(huán)保部曾責(zé)令膠濟(jì)鐵路公司限期停止使用改建鐵路膠濟(jì)線增建四線工程。當(dāng)時(shí)，環(huán)保部措辭頗為“激烈”，稱(chēng)“你公司(膠濟(jì)鐵路客運(yùn)專(zhuān)線有限責(zé)任公司)逾期不履行，我部將依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，并作為典型違法案件向社會(huì)公開(kāi)”。但是，接下來(lái)環(huán)保部與膠濟(jì)高鐵方如何溝通，該工程究竟有沒(méi)有停止使用，最后問(wèn)題如何解決的，環(huán)保部再也沒(méi)有發(fā)布消息。

“環(huán)保部不應(yīng)該不了了之，而應(yīng)該給公眾一個(gè)說(shuō)法，否則影響環(huán)保執(zhí)法的權(quán)威。”前述接近環(huán)保部的專(zhuān)家稱(chēng)。

在膠濟(jì)高鐵、津秦高鐵之外，貴廣高鐵的補(bǔ)充環(huán)評(píng)已經(jīng)獲得通過(guò)。但根據(jù)公開(kāi)報(bào)道，新的批復(fù)公告并未涉及黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)。而該工程當(dāng)時(shí)被叫停的首要原因，就是“工程對(duì)黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響及措施尚須進(jìn)一步論證”。

“這也說(shuō)明環(huán)評(píng)執(zhí)法的前后不連貫和不一致，容易給人很多聯(lián)想。”一位地方環(huán)保廳官員說(shuō)。

該官員表示，“十二五”污染防治的基調(diào)是出重拳、用重典，但是不能喊口號(hào)，要落到實(shí)處，如果在像鐵路這樣重大的建設(shè)項(xiàng)目上，環(huán)評(píng)執(zhí)法延續(xù)“叫而不停”的現(xiàn)象，那么環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)的污染防治功能將受到傷害。

前瞻網(wǎng)獲悉，今年年初，環(huán)保部與鐵道部曾經(jīng)聯(lián)合制定了《關(guān)于鐵路建設(shè)項(xiàng)目變更環(huán)境影響評(píng)價(jià)有關(guān)問(wèn)題的通知》，以化解兩部委對(duì)項(xiàng)目變更條款解釋的爭(zhēng)議。

“技術(shù)上的問(wèn)題很好解決，但更重要的是法律責(zé)任條款，如何設(shè)計(jì)得更為嚴(yán)格，并且能夠執(zhí)行，很可惜《通知》并未涉及相關(guān)內(nèi)容。”前述專(zhuān)家分析。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，哈齊高鐵總投資312.4億元，于2009年7月5日開(kāi)工建設(shè)，工程建設(shè)期為4年，預(yù)計(jì)2013年通車(chē)。專(zhuān)家表示，哈齊高鐵要趕工期，通車(chē)壓力較大，在此情況下，盡管遭環(huán)保部叫停，但鐵路局是否真的執(zhí)行，項(xiàng)目能否真的停工整改基本存疑，東北督查中心執(zhí)法的決心和力度是決定因素。