本應(yīng)治理社會(huì)管理秩序、維護(hù)城市治安問題的城管確變成了對市民商販進(jìn)行敲詐勒索的“黑社會(huì)”人物。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，近日，一個(gè)稱霸廣東深圳南山區(qū)后海的黑社會(huì)性質(zhì)的組織被南山警方打掉，該組織成員曾長期以城管協(xié)管員身份大肆敲詐勒索商販，深圳城管服務(wù)外包中的監(jiān)管漏洞由此凸顯。

這一問題也引起了深圳市城市管理局的重視。昨日，該局法制處處長馮增軍對表示，城管局將在調(diào)研基礎(chǔ)上對城市管理服務(wù)外包方式進(jìn)行規(guī)范，或許叫停目前的物業(yè)管理公司外包服務(wù)，取而代之的是類似公安正式聘請的協(xié)管員，納入正規(guī)管理體系，由各街道的執(zhí)法隊(duì)或相關(guān)管理部門對其進(jìn)行培訓(xùn)、監(jiān)管。這些人員可能由保安公司提供，相比之下，保安公司會(huì)比物業(yè)管理公司的人員素質(zhì)更高。

解決人手不足

城管服務(wù)外包在深圳已經(jīng)試行近五年。

此前，深圳綜合執(zhí)法面臨的最突出的問題就是人手不足。2008年時(shí)，深圳市綜合執(zhí)法編制只有1500多個(gè)，到位率只有70%，一線執(zhí)法人員更為緊缺，最少的執(zhí)法隊(duì)只有10名執(zhí)法人員。

對此，深圳提出“政府購買服務(wù)”的市場化手段和多渠道招錄執(zhí)法人員。城管服務(wù)外包首先從深圳市寶安區(qū)西鄉(xiāng)街道試行。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，2007年11月，西鄉(xiāng)街道引進(jìn)深圳鑫梓潤物業(yè)公司，在轄區(qū)劃出2.07平方公里作為試驗(yàn)田，協(xié)助街道完成13項(xiàng)社會(huì)管理服務(wù)，將其命名為“花園街區(qū)”。在試行一年后，效果被予以肯定。

物業(yè)公司的巡查員并沒有執(zhí)法權(quán)，隊(duì)員在執(zhí)法過程中，只能通過告知、提醒、勸導(dǎo)“六字訣”協(xié)助實(shí)施城市管理。在服務(wù)外包后，原有的執(zhí)法人員將主要精力放在查處違建等工作上，巡查員處理不了的問題，執(zhí)法人員會(huì)在第一時(shí)間趕到支援。

這種城管服務(wù)外包的方式也受到一些人大代表的肯定。2009年2月，人大代表李春燕曾建議深圳繼續(xù)探索、推廣“城管外包”這一向公司購買公共服務(wù)的新模式。

政府購買服務(wù)成為深圳綜合執(zhí)法的方向，逐漸形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、公眾參與”的格局。據(jù)前瞻網(wǎng)了解，經(jīng)過五年發(fā)展，目前，深圳全市共有35家公司參與城管服務(wù)外包，共雇傭了3204名協(xié)管員。長沙、鄭州等地曾效仿這一服務(wù)外包模式。

監(jiān)管問題頻現(xiàn)

這一“政府購買服務(wù)”的創(chuàng)新城市管理模式，在監(jiān)管中的問題卻逐漸顯現(xiàn)，如物業(yè)協(xié)管與小販頻頻產(chǎn)生惡性沖突，物業(yè)服務(wù)公司擁有大量山寨城管執(zhí)法車，甚至有些物管公司協(xié)管向小販?zhǔn)杖”Ｗo(hù)費(fèi)。

一些管理并不規(guī)范的公司進(jìn)入政府的服務(wù)采購范圍。2010年起，深圳市鼎弘物業(yè)服務(wù)有限公司大量從政府承攬城管服務(wù)外包工作，旗下多輛外形酷似城管執(zhí)法車的車輛不年審，大量違章不處理，甚至是假牌、套牌、報(bào)廢車輛。該公司還被曝經(jīng)常獨(dú)立執(zhí)法，清繳電單車或沒收小販商品。

近期被深圳警方打掉的以張強(qiáng)為首的黑社會(huì)性質(zhì)組織，組建物業(yè)管理公司，并采取“圍標(biāo)”等方式競標(biāo)得到南山區(qū)粵海街道城管外包業(yè)務(wù)。張強(qiáng)豢養(yǎng)的“馬仔”騎著有城管標(biāo)識的摩托車或電動(dòng)車，以城管協(xié)管員的名義驅(qū)趕小販，霸占攤位，向攤販?zhǔn)杖?ldquo;保護(hù)費(fèi)”。

馮增軍表示，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，城管服務(wù)外包領(lǐng)域缺乏準(zhǔn)入、退出和監(jiān)督機(jī)制，管理部門對此類外包企業(yè)的資質(zhì)要求沒有明確規(guī)定、外包協(xié)議擬定過程不透明，對協(xié)管員收受“保護(hù)費(fèi)”、“好處費(fèi)”等行為也缺乏監(jiān)管。

深圳城管局將對協(xié)管員的協(xié)助執(zhí)法，進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的管理，明確執(zhí)法人員和協(xié)管員各自的職責(zé)、服務(wù)項(xiàng)目、工作流程、服務(wù)范圍等，并界定權(quán)限，嚴(yán)格勸導(dǎo)、報(bào)告、報(bào)警程序，落實(shí)做到執(zhí)法到位，執(zhí)法要嚴(yán)。