古都咸陽，原為陜西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亙北，山水俱陽，而今，卻面臨著尷尬處境。

咸陽在哪里?

如果從地圖上說那很清楚，它就坐落在西安西北方，主城區(qū)與西安緊緊相連。但是，從大西安的角度來說，咸陽的位置有些尷尬，因?yàn)槲飨桃惑w化的最終目標(biāo)就是合并咸陽做大西安。

陜西省決咨委委員、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，從國家的戰(zhàn)略中推演出的咸陽的可能定位應(yīng)很清楚，就是要與西安合并，就像涪陵、萬縣、黔江要合并到重慶，溫江要合并到成都一樣。

在這種背景下，這些年來咸陽一直處于從屬地位，無論是在大西安地區(qū)還是在省級區(qū)域戰(zhàn)略之中，它越來越邊緣化。

不過，咸陽并不甘于被邊緣化，在其城區(qū)北部規(guī)劃130平方公里的北塬新城，則被認(rèn)為是在謀求新的突破。

括號里的咸陽

“國務(wù)院公布的關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃，很明確講的就是西安括號咸陽，是西安(咸陽)國際化大都市，把咸陽合并了才叫大西安。”張寶通說，西咸一體化是為大西安做準(zhǔn)備的，先是經(jīng)濟(jì)一體化，然后實(shí)現(xiàn)完全的行政一體化。

可是，西咸一體化推進(jìn)多年，最終實(shí)現(xiàn)一體化的僅僅是電話號碼，把咸陽的電話區(qū)號變成與西安相同的“029”。大西安框架下的西咸合并更是遙遙無期，自從陜西省開始主導(dǎo)大西安建設(shè)之后，西安與咸陽之間又多了西咸新區(qū)，關(guān)系更為復(fù)雜。

“咸陽發(fā)展也比較邊緣化，它在大西安的發(fā)展中也想爭個(gè)主角，但是這個(gè)是不可能的。所以在西安的陰影下，永遠(yuǎn)長不大。”陜西省決咨委委員、長安大學(xué)城市研究所所長王圣學(xué)認(rèn)為，咸陽城市規(guī)模小，沒有支撐產(chǎn)業(yè)，充其量就是西安的一個(gè)副中心。

說起北京與周邊環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈的河北縣市的關(guān)系，人們總是形容“大樹底下不長草”、“燈下黑”，由于北京強(qiáng)大的虹吸效應(yīng)，使得周邊地區(qū)人才、資本等各種要素流向北京，不僅沒有被輻射帶動(dòng)，反而使得自身發(fā)展非常緩慢。

西安與咸陽的關(guān)系也有點(diǎn)類似。作為陜西省會(huì)城市，又是西北地區(qū)的區(qū)域中心城市，區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢資源不斷流向西安，咸陽首當(dāng)其沖，最典型的例子莫過于長慶油田總部搬遷。

由于咸陽是長慶油田開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，還有長慶油田的眾多機(jī)構(gòu)設(shè)在這里，當(dāng)時(shí)長慶油田總部從甘肅慶陽遷出時(shí)，咸陽希望其落戶，但最終失之交臂，長慶油田總部落在了西安。

當(dāng)?shù)匾晃恢槿耸勘硎荆谝恍┫剃柸丝磥?，長慶油田這么多機(jī)構(gòu)單位在咸陽地盤上，咸陽為此服務(wù)了多年，長慶油田總部搬遷應(yīng)該首先考慮的是咸陽。況且，西安連一滴石油都不產(chǎn)，根本沒有為長慶油田做過多大貢獻(xiàn)，憑什么要落在那里。

長慶油田搬遷還不是最讓咸陽人感到刺痛的，畢竟總部原來并不在這里，中鐵二十局集團(tuán)公司總部從咸陽遷入西安，這樣一個(gè)大型企業(yè)的流失讓咸陽損失更加慘重。

“咸陽不想合并又不想搬走，你說怎么辦呢?因?yàn)槟阍谖靼驳牡乇P上長不大，大樹底下不長草。”王圣學(xué)認(rèn)為，咸陽在整個(gè)大西安建設(shè)中是從屬的，已經(jīng)被邊緣化，它的目標(biāo)應(yīng)該是靠攏西安以求發(fā)展，但它還在尋求與西安平起平坐。這樣導(dǎo)致的結(jié)果就是大西安各干各的，西安搞渭北工業(yè)區(qū)，咸陽就搞北塬新城。