曉雯大學(xué)畢業(yè)后已在上海工作了9年，加上四年讀書，共在上海生活13年，但至今仍然沒有獲得上海“身份”。

截至2013年末，上海常住人口達到2415.15萬人，其中，外來常住人口990.01萬人，超過總?cè)丝诘?0%;在比上年增加的34.72萬人中，外來人口增加29.77萬人，貢獻率達到85.7%。曉雯是那990萬外來人口之一。“從上海今后發(fā)展來看，外來人口導(dǎo)入仍將是一個趨勢，事實上，上海很多行業(yè)仍急需大量外來人口作為勞動力補充，此外，外來勞動力的輸入，也從一定程度上緩解了上海老齡化的進程。但是，持續(xù)大量的外來人口導(dǎo)入，確實給上海的資源帶來巨大壓力。”華東師范大學(xué)公共管理學(xué)院教授高向東分析。

對此，上海市政府今年首次將“嚴格控制人口規(guī)模”寫入政府工作報告，其中，落實以積分制為主體的居住證制度成為主導(dǎo)手段。

上海居住證積分制于2013年7月1日起開始實施，也是中國首個對外來人口采用居住證積分制管理的城市。曾參與此項制度制定過程的高向東指出，在城鎮(zhèn)化的背景下，戶籍制度逐步放松、公共服務(wù)均等化是大勢所趨，但也是一個長期的過程，居住證積分制作為一個過渡性的措施，如何達到人口效率和公平的平衡，確實也是考量管理者的智慧。

從藍印戶口到打分落戶

在推出居住證積分制之前，上海通過各種戶籍政策的調(diào)整，來探索如何控制人口規(guī)模、引導(dǎo)人才流入已經(jīng)歷了十余年。

在曉雯剛讀大學(xué)的時候，也就在2001年左右，高她幾屆的許多學(xué)長通過在上海買房取得了“藍印戶口”。“藍印戶口”是一種介于正式戶口與暫住戶口之間的戶籍，因公安機關(guān)加蓋的藍色印章，而被稱之為“藍印戶口”。當時，上海對投資者、購房者或者“引進人才”等外地人給予這種優(yōu)惠待遇，擁有“藍印戶口”的基本上可以享受正式戶口的利益，經(jīng)過一定時期后，可以轉(zhuǎn)變?yōu)檎綉艨凇?/p>

因此，曉雯當時并不覺得獲取上海戶口有那么難，如果畢業(yè)后在上海找到了合適的工作，并打算長期生活下去，那買一套房子也能拿到戶口。

然而，2002年，“藍印戶口”政策突然取消。“藍印戶口”這一政策對繁榮上海房地產(chǎn)市場以及招商引資發(fā)揮了積極作用，但是隨著上海房地產(chǎn)市場的回暖，同時，由于申辦藍印戶口的人員增長過快，給上海人口的綜合調(diào)控造成較大壓力，這項實施僅三年的戶籍政策便被喊停。

此后，上海的戶籍政策進入了一個收緊階段，一方面，通過打分落戶的方式來吸引上海所需的人才導(dǎo)入;另一方面，推出居住證以拉開與戶籍人口享受公共服務(wù)的差距，緩解資源壓力。

打分落戶適用于應(yīng)屆畢業(yè)生、外來引進人才、海歸等各類人群，看似分數(shù)合理，但對申請者的學(xué)歷要求、獲獎情況等仍有著相當高的門檻。

以曉雯為例，在她畢業(yè)時已開始實施打分落戶政策，根據(jù)規(guī)定，應(yīng)屆畢業(yè)生滿71分即可落戶，曉雯的學(xué)校是“211”和“985”雙料學(xué)校，畢業(yè)時落實的工作是上海一家國有企業(yè)，按照每一項的分數(shù)，曉雯拿的都是最高分，但和大多數(shù)同學(xué)一樣，離分數(shù)線就差一分或兩分。在仔細研究后發(fā)現(xiàn)，如果沒有拿到優(yōu)秀畢業(yè)生之類的額外獎勵，即使其他的分數(shù)再高，也達不到線。

因此，與曉雯一屆的上千名外地畢業(yè)生中，最終只有兩三個拿到了上海戶口。其中一個是曉雯的同班同學(xué)，平時表現(xiàn)很不起眼，但就在大家都忙于找工作的時候，通過學(xué)校的關(guān)系獲到了優(yōu)秀畢業(yè)生的獎勵。

事實上，除了應(yīng)屆畢業(yè)生的打分落戶外，職場中的人才引進打分落戶，也對學(xué)歷、職稱和獲獎情況等有著額外的要求。一位長期接觸教育系統(tǒng)的上海本地學(xué)者坦言，滿足這種對人才要求的過程，往往可以用金錢來實現(xiàn)。一家專門代辦上海戶口的咨詢公司也告訴記者，打分落戶中涉及的學(xué)歷認證、項目評估、社會化評審職稱等，都可以代為辦理。

而像曉雯這樣的，只好退而求其次，在大學(xué)畢業(yè)后辦理了居住證。但當時的居住證持有者，與上海戶籍人口在享受公共服務(wù)方面存在較大差距。

試點居住證積分制

2013年7月，經(jīng)過一年多時間的醞釀，上海首次推出了居住證積分制辦法。

根據(jù)這一制度，申請者在年齡、教育背景、專業(yè)技術(shù)職稱和技能等級、工作及繳納社會保險年限等基礎(chǔ)指標中得到相應(yīng)的分數(shù)，如果取得120分的標準值，就可以獲得上海市居住證，而新版居住證在功能上，與上海戶籍相差無幾，包括其子女可在上海參加中高考等，僅在親屬投靠、低保領(lǐng)取和經(jīng)濟適用房購買這三方面存在差異。

而此前上海實施的居住證制度，按照申請人的不同分為居住證A、B、C證，A證為國內(nèi)人才引進類居住證，審核實行按照要素計分制，B證是針對留學(xué)人員實行的人才引進類居住證，C證則是一般居住證，針對普通外來從業(yè)人員。

具有本科以上學(xué)歷或特殊才能的國內(nèi)外人員，在上海工作或創(chuàng)業(yè)，可以申請上海市人才引進的居住證。持有該證的人員，且居住證有效期在一定年限以上的，可以申請子女在本市就讀，子女取得上海高中畢業(yè)文憑的，可以參加上海統(tǒng)一高考，報考上海部委屬高校、在外地有招生計劃的市屬高?；蛘呙褶k高校。

而新版的居住證管理辦法中規(guī)定，達到標準分值的持證者，其同住子女可以按上海有關(guān)規(guī)定在上海參加高中階段學(xué)校招生考試、普通高等教育招生考試;而其配偶和同住子女也可以參加上海社會保險，享受相關(guān)待遇。

因此，在上海居住證積分制下，“異地高考”得到了制度層面的突破，也成為最大的看點。

此外，上海市發(fā)改委總經(jīng)濟師翁華建也指出，與過去引進人才居住管理辦法相比，居住證積分制突破了本科學(xué)歷、職稱等條件門檻，引入積分管理，突出了能力和貢獻的導(dǎo)向，為平凡崗位的普通勞動者提供了一個融入渠道。

按照《積分辦法》，緊缺急需專業(yè)、投資納稅或帶動本地就業(yè)、繳納職工社會保險費基數(shù)、特定的公共服務(wù)領(lǐng)域、遠郊重點區(qū)域、全日制應(yīng)屆畢業(yè)生、表彰獎勵、配偶為本市戶籍人員等條件都可以獲得相應(yīng)加分。

積分標準應(yīng)該更多元化

不過，一些學(xué)者在隨后的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，能夠達到積分制標準值的門檻仍然很高。

上海大學(xué)社會學(xué)院教授顧駿指出，普通農(nóng)民工如果學(xué)歷不高，那積分就少得可憐。“盡管工作年限增加會帶來積分，但一年只有2分，而過了40歲后，最高不過30分的年齡積分，每年還要倒扣2分，什么時候能積滿120分?”在他看來，如果各地都采用這種自我本位的“準入門檻”，中國的城鎮(zhèn)化可能將變?yōu)?ldquo;精英城鎮(zhèn)化”。

高向東分析，積分制條件對于農(nóng)民或外來務(wù)工者而言仍然過于苛刻。這種“效率優(yōu)先”的思路使得“公平”的原則大打折扣。

高向東建議，積分設(shè)置標準要更有操作性。針對不同特點、不同類型的人口，設(shè)定多元化指標推行積分標準，避免一刀切。對人才的評價，可以分行業(yè)、產(chǎn)業(yè)制定入戶計分指標，可先圍繞一些亟需發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，開個口子先行試點。