福建港口整合歷經(jīng)波折

福建正加速推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)港口的整合進(jìn)度。

“福建省港口整合的措施是好的，有利于減少惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，但是要處理好整合后的內(nèi)部關(guān)系，并借整合之機(jī)拓展港口的經(jīng)濟(jì)腹地，做大福建港口。”廈門大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究專家林民書稱。

按照《福建省人民政府關(guān)于深化湄洲灣港口管理體制一體化改革方案的批復(fù)》，合并后的新湄洲灣港橫跨泉州、莆田市行政區(qū)劃，下轄8大港區(qū)，分別是興化灣港區(qū)、東吳港區(qū)、秀嶼港區(qū)、肖厝港區(qū)、斗尾港區(qū)、泉州灣港區(qū)、深滬灣港區(qū)和圍頭灣港區(qū)。

至此，福建省海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中關(guān)于錯(cuò)位發(fā)展的沿海三大港口群格局正式形成。福建省擁有全國最長的海岸線，然而從貨物吞吐量來看，該省港口的發(fā)展遠(yuǎn)落后于寧波港和上海港，整合面臨阻力也面臨機(jī)遇。

腹地建設(shè)短板

“福建港口最大的問題就是‘沒貨’，目前來說很多碼頭都產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)力閑置。”林民書說。

據(jù)悉，正是看中了湄洲灣港的天然位置優(yōu)越，政府才選擇以這里作為中部樞紐。“我們當(dāng)年去考察過，(湄洲灣)港口很不錯(cuò)，但受到地理位置和區(qū)域規(guī)劃的限制，吞吐量一直沒有上來。”林民書說。

實(shí)際上，這幾年當(dāng)?shù)卣哟髮︿刂逓车拈_發(fā)，湄洲灣作為大宗散貨碼頭的功能也日益凸顯。不過，目前看來，湄洲灣的腹地還沒有建立起來，交通也不便利。

“除了湄洲灣，福建省的其他港口也都面臨經(jīng)濟(jì)腹地小的問題。福建省本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，港口的經(jīng)濟(jì)腹地多限于地區(qū)本身，并沒有像廣州、上海、寧波一樣積極向內(nèi)陸拓展。”林民書說。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，福建地處長三角和珠三角之間，東鄰臺灣省，西接湘贛等內(nèi)陸腹地，福建大陸海岸線長3324km，約占全國的1/6，可說是建港資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢獨(dú)特。但由于境內(nèi)多丘陵、河谷，福建省與內(nèi)陸省份主要靠鐵路運(yùn)輸，這對港口的經(jīng)濟(jì)輻射帶來不利影響。雖然與其他沿海城市的港口比起來，福建港口的運(yùn)輸價(jià)格有優(yōu)勢，但很多商家仍傾向于選擇上海港這類沿海港口。

泉州泉港貿(mào)易有限公司相關(guān)人士表示，該公司設(shè)在泉州，但是貨源在江蘇，在上海港出口貿(mào)易。

惠爾通物流有限公司董事長陳金發(fā)是莆田人，但他在廣州做物流已經(jīng)十多年了。他表示，“兩個(gè)省份畢竟經(jīng)濟(jì)總量不一樣，廣州這邊的港口比福建的發(fā)展快很多。”

福建網(wǎng)友“為港口發(fā)展呼吁”提出，福建省應(yīng)致力于構(gòu)建與江西、湖南等內(nèi)陸省份的快捷便利交通網(wǎng)絡(luò)，吸引內(nèi)陸省份貨物從福建省港口進(jìn)出，促進(jìn)各地貨物在福建省進(jìn)行中轉(zhuǎn)，形成強(qiáng)大的貨物流。

林民書說，作為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的前沿陣地，進(jìn)出口貿(mào)易與外商投資是推動福建經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，大進(jìn)大出的大項(xiàng)目和重化工業(yè)的發(fā)展需要港口支持，福建的“東出西進(jìn)”需要港口，“承北接南”也需要港口，港口是福建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要害與關(guān)鍵，臨港工業(yè)是福建經(jīng)濟(jì)的主要增長點(diǎn)。“目前福建省港口整合最重要的目標(biāo)是要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)腹地，通過各大港口區(qū)的專業(yè)分工來吸引更多企業(yè)，同時(shí)要建立起臨港工業(yè)，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易的發(fā)展。”林民書表示。

惡性競爭是常態(tài)

“福建省港口本來就沒做好，很多港口的功能都是重復(fù)的，這次整合重要的是要做好分工。”林民書舉例說，福州的江陰港和莆田港的定位完全相同，江陰港現(xiàn)在建起來了，直接吸食莆田港的資源。

他說，對港口來說，惡性競爭是常態(tài)，但相比其他省份，由于福建省的經(jīng)濟(jì)支撐不夠，惡性競爭狀態(tài)更為明顯。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，目前福建三大港口群的定位已然清晰：北部福州港主要做集裝箱和大宗散雜貨，中部湄洲灣港主要做內(nèi)貿(mào)集裝箱和大宗散貨、石化煤炭等，南部廈門港以集裝箱運(yùn)輸為主，以大宗散雜貨為輔。

福建省從北到南設(shè)置了7個(gè)大港23個(gè)港區(qū)60多個(gè)作業(yè)區(qū)，除去廈門港和廈門灣內(nèi)港、湄洲灣港在湄洲灣內(nèi)港區(qū)較為集中外，其他每個(gè)港的港區(qū)都較為分散，在沿海岸線上星羅棋布。

林民書認(rèn)為，福州港的港區(qū)從羅源港、閩江口、長樂松下、福清灣元洪、興化灣江陰港區(qū)，南北相距近200公里;泉州港的港區(qū)也是從泉州灣秀涂、石湖作業(yè)區(qū)、深滬灣圍頭灣，南北相距近100公里，十分零散，不容易形成集中的物流中心，而每個(gè)港口都建設(shè)了自己的支持系統(tǒng)，相互間不配套，資源又沒有得到整合，導(dǎo)致人力物力的巨大浪費(fèi)。

規(guī)劃變動頻繁

泉州港上述內(nèi)部人士說，福建省港口建設(shè)缺乏統(tǒng)一長期的規(guī)劃，頻繁變動的規(guī)劃使得港口很被動。“以前湄洲灣南部沒有分給泉州港時(shí)，泉州港不敢貿(mào)然投資，后來分下來了，我們馬上投入，做得風(fēng)風(fēng)火火?？墒乾F(xiàn)在剛剛有了起色，省里又要拿走，你說你還敢投資嗎?”該內(nèi)部人士說，希望政府劃分好上級和地方的權(quán)限，避免打擊地方投資積極性。