北戴河沙灘

隨著6月的到來，河北省秦皇島北戴河漸漸進入旅游旺季，風光正好，沙灘上聚集了成堆的游客。賓館的老板們在此之前已經(jīng)完成了各種整修，興奮地迎接一年內(nèi)最好的時光。從6月份開始到9月份，便是秦皇島最熱的旅游季節(jié)。

秦皇島是大北京地區(qū)名副其實的“后花園”。來自秦皇島市北戴河區(qū)旅游局的數(shù)據(jù)顯示，2010年北戴河全年共接待游客1880萬人次，除了河北本省的游客，外地游客中來自北京的高達300多萬人次，其次是來自天津、東北三省及山西、山東等地的游客。

近日，河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審議通過了北戴河新區(qū)總體規(guī)劃，并與住房和城鄉(xiāng)建設部簽署了合作備忘錄，希望這座生態(tài)新區(qū)的建設能為中國北方省份城市的轉(zhuǎn)型提供示范。

夏季游向全年游轉(zhuǎn)型

對到來的旅游旺季，當?shù)厝思刃老灿挚鄲馈?000多萬人次的游客基本都集中在短短的兩個多月的旺季里到來，這讓秦皇島這座城市倍感壓力。前瞻網(wǎng)獲悉，從2010年開始，每年7月1日至8月31日期間的周末，當?shù)剡€實行本地車輛單雙號限行管理。

而除旺季之外，秦皇島便變得冷清起來。尤其是在冬日，秦皇島的海濱，寒風刺骨，寂寞沙丘，黃葉遍地，七八月份還人聲鼎沸的各類療養(yǎng)培訓樓，此時都已掐水斷電，空寂無聲，整個北戴河形同“鬼城”。

出現(xiàn)這種情況的一個原因是，在北戴河，療養(yǎng)單位和大中型賓館有280多家，其中中央國家機關(guān)療養(yǎng)院100多家，而這100多家機關(guān)療養(yǎng)院中，冬季營業(yè)的不過4家，其余則閉門謝客。這些計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，令秦皇島市“愛恨交織”。

在2003年之前，秦皇島一直是中國的“夏都”。每到夏季，中央高層便會來到北戴河辦公。中央領(lǐng)導人在北戴河辦公的主要形式是接見外賓、開會、決定重大決策。直到2003年7月，北戴河辦公制度取消。

褪去“夏都”色彩，北戴河回歸其本來面目。但這對于當?shù)芈糜螛I(yè)的改變并不大。中央機關(guān)辦公地點坐落在北戴河區(qū)東經(jīng)路及東海灘路沿線，屬于當?shù)刈钣撵o的海濱風景地。而在專業(yè)浴場和公共浴場之間，依然有一條不可逾越的線一直延伸到海里。

北戴河區(qū)政府希望能在可行動的尺度下推動這些機關(guān)療養(yǎng)院的市場化和產(chǎn)業(yè)化。但北戴河區(qū)政府的一位人士也坦言，這并非一件易事。“這些療養(yǎng)院多為國家部委下屬單位，即便打報告也得層層往上遞，不是我們一個區(qū)級政府能做到的。”

秦皇島試圖拋棄“夏都”的影子，“夏都”的概念里注入了秦皇島只是一個避暑之地。當?shù)卣Ｍ蚱七@一傳統(tǒng)，讓秦皇島由“夏季游”向“全年游”轉(zhuǎn)型。

北戴河辦公制度取消半年之后，秦皇島市召開過一次旅游工作研討會。秦皇島歷史文化研究會會長孫志升參與了當年的討論。研討會明確提出，要淡化北戴河暑期辦公的概念。與會者提出了打造“東方日內(nèi)瓦”，也有人提出打造“中國的戴維營”。

孫志升認為，從中央夏季辦公地的意義來講，秦皇島是離北京最近的城市，因此，夏都的概念不能拋棄，而要好好利用，繼續(xù)做強。“要站在中國夏都的角度去想，就跟北京人一樣，充滿自豪感去做事。”

這種爭論一直持續(xù)到今天。去年《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》上升為國家級戰(zhàn)略之后，秦皇島的定位更為清晰起來——“全國著名的濱海休閑度假勝地”。這一定位以及此前獲批的國家旅游綜改示范區(qū)，讓秦皇島確立了“旅游立市”的戰(zhàn)略。秦皇島市旅游局局長王強表示，未來，秦皇島將以“旅游立市”戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，全市全年全方位發(fā)展旅游，全力成為“中國北方沿海生態(tài)休閑度假中心”。

秦皇島市發(fā)改委主任徐憲民介紹說，秦皇島市將按照5A級景區(qū)標準規(guī)劃控制全市域，全市、全年、全方位發(fā)展旅游和全產(chǎn)業(yè)融合旅游。