免費配額“仍在研究”

根據(jù)實施意見，上海碳排放交易試點的時間為2013年至2015年。

碳交易的推動力，來源于能源消耗總量控制以及碳排放強度控制。

據(jù)上海市發(fā)改委網(wǎng)站此前發(fā)布的上海市各區(qū)縣2011年節(jié)能目標責任評價考核結果，寶山區(qū)、浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、松江區(qū)的“十二五”節(jié)能目標最高，達到18%;靜安區(qū)、黃浦區(qū)的下降目標最低，為15%。

在確定了各區(qū)縣的分解目標之后，減排的主體便是企業(yè)了。值得關注的是，在碳排放交易試點期內，將基于2009年-2011年試點企業(yè)二氧化碳排放水平，兼顧行業(yè)發(fā)展階段，“適度考慮合理增長和企業(yè)先期節(jié)能減排行動，按各行業(yè)配額分配方法，一次性分配試點企業(yè)2013年-2015年各年度碳排放配額。對部分有條件的行業(yè)，按行業(yè)基準線法則進行配額分配。試點期間，碳排放初始配額實行免費發(fā)放。適時推行拍賣等有償方式。”

業(yè)內人士稱，免費配額實際上是一種緩沖手段。參與試點的企業(yè)可以有充足時間進行技術改造，今后碳排放配額用不完時，就成為碳交易的“賣方”，并從“買方”企業(yè)處獲得收益。

在交易規(guī)則上，實施意見稱，試點企業(yè)通過交易平臺購買或出售持有的配額，并在每年度規(guī)定時間內，上繳與上一年度實際碳排放量相當?shù)呐漕~，履行碳排放控制責任。試點期間，試點企業(yè)碳排放配額不可預借，可跨年度儲存使用。

不過，不同行業(yè)的免費配額到底是多少，上述上海環(huán)境能源交易所的知情人士稱，此事在設計之中，目前還無法透露。

劍指碳交易模板

事實上，作為全新的領域，上海乃至中國，在碳交易的方方面面仍有大量的工作要做。比如，要確定企業(yè)到底排放了多少二氧化碳，便需要建立一套碳排放報告和第三方核查體系。此外，還得建立一套監(jiān)督管理體系，對交易參與方、第三方核查機構、交易平臺等進行監(jiān)督管理。而企業(yè)報告制度等，同樣不可缺少。

上述問題，實施意見中的“主要任務”也均有提及。

國際上有可資參照的相關經(jīng)驗。在碳核查方面，較為通用的是國際標準化組織于2006年發(fā)布的ISO 14064，以及由世界資源研究所(WRI)、世界可持續(xù)發(fā)展研究會聯(lián)合發(fā)布的溫室氣體核算體系(GHG Protocol)。產(chǎn)品層面的碳盤查，則主要采用由英國標準協(xié)會(BSI)等發(fā)布的PAS 2050。

據(jù)前瞻網(wǎng)了解，在第三方認證機構方面，SGS集團、挪威船級社、T·V南德、T·V萊茵、法國必維等國際認證業(yè)巨頭，均在近年啟動了碳核查認證業(yè)務。

對于上海方面的工作，林健透露，目前上海環(huán)境能源交易所正在進行完善碳交易市場的整個設計，以期望將來為國家提供一個模板。

“中國計劃”吸引全球目光

據(jù)上海環(huán)境能源交易所相關人士稱，由于碳交易具有極強的金融屬性，近期不斷有投行方面的人士向其咨詢目前的最新進展以及參與方式。

實施意見對于碳交易試點的期望，也上升到了“創(chuàng)新型碳金融市場”的高度。

事實上，上海乃至中國的碳交易正在吸引著全球的目光。國外分析人士表示，如果這些試點計劃最終能催生一個有效的全國碳排放交易市場，那么它們可能會讓國際社會解決氣候變化問題的努力出現(xiàn)大的改觀，重新為清潔能源市場注入活力這個市場去年吸引了逾2600億美元的投資。

英國經(jīng)濟學家、曾撰寫2006年氣候變化經(jīng)濟學評論的斯特恩(Sir Nicholas Stern)表示，這些計劃可能催生“一個龐大的國際市場”，在幾十年內推動世界各地的環(huán)保技術投資。

眼下，中國的碳排放量占全球的近四分之一，而且在未來20年里，預計全球每年能源相關碳排放增長量的約一半都將來自中國。

國外分析人士稱，如果中國的試點計劃最終催生一個全國性的交易體系，那么它可以與其他交易體系相連接，推動世界其他地區(qū)碳排放交易體系的發(fā)展，最終形成全球統(tǒng)一的碳排放價格。