江蘇位于我國(guó)東部沿海中心地帶，具有連接南北、溝通東西的重要戰(zhàn)略地位，海洋資源豐富，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的條件得天獨(dú)厚。黨的十七屆五中全會(huì)明確提出了發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體要求，為制定和實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略指明了方向。江蘇沿海地區(qū)發(fā)展和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)一體化發(fā)展先后上升為國(guó)家戰(zhàn)略，我省海洋經(jīng)濟(jì)迎來重大發(fā)展機(jī)遇。

“十二五”時(shí)期，是我省率先全面建成小康社會(huì)并向率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期，也是我省加快海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、向海洋強(qiáng)省邁進(jìn)的重要時(shí)期。編制和實(shí)施《江蘇省“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，對(duì)于調(diào)整優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，促進(jìn)我省海洋經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，打造我省國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)新引擎，具有十分重要的意義。

本規(guī)劃的主體范圍是江蘇沿海地區(qū)。鑒于江蘇臨海濱江的地理位置及海洋產(chǎn)業(yè)的實(shí)際分布情況，將沿江海洋交通運(yùn)輸及港口物流、海洋船舶及海洋工程裝備等涉海產(chǎn)業(yè)區(qū)域納入規(guī)劃范圍。

本規(guī)劃以《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》、《江蘇省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃》、《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等為依據(jù)，提出“十二五”時(shí)期江蘇海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是今后5年我省發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的總體藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。

根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于做好全省“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃編制工作的通知》(蘇政辦發(fā)〔2010〕152號(hào))精神，本規(guī)劃由省發(fā)展改革委、省海洋漁業(yè)局、省沿海辦會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合編制。規(guī)劃期為2011-2015年，重大建設(shè)和布局展望至2020年。

第一章 發(fā)展現(xiàn)狀和基礎(chǔ)條件

第一節(jié) 主要成就

“十一五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)順利完成，為全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。

海洋經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著提升。2010年，全省海洋生產(chǎn)總值初步核算為3241億元，占全省地區(qū)生產(chǎn)總值比重約為7.9%，比2005年提高2個(gè)百分點(diǎn)。“十一五”期間，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)25.6%(按現(xiàn)價(jià)計(jì)算)，遠(yuǎn)高于同期全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率明顯提高，以海洋經(jīng)濟(jì)為依托的沿海3市國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。

主要海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)。“十一五”期間，我省海洋船舶修造、濱海旅游、海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)實(shí)力進(jìn)一步提升。2010年，全省造船完工量為2300萬綜合噸，占全國(guó)市場(chǎng)份額的35.1%，穩(wěn)居全國(guó)榜首;連云港港、南通港、蘇州港、江陰港、鎮(zhèn)江港和南京港成為億噸大港，數(shù)量居全國(guó)第一，沿海港口貨物吞吐量達(dá)1.51億噸，沿江港口海運(yùn)貨物吞吐量約為5.1億噸。海洋風(fēng)電、海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，至2010年底，海洋風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)150萬千瓦，年發(fā)電量達(dá)25.5億千瓦時(shí)，風(fēng)力發(fā)電機(jī)、高速齒輪箱等關(guān)鍵部件產(chǎn)量約占全國(guó)的50%，形成了較好的產(chǎn)業(yè)鏈，海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步得到優(yōu)化。

海陸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效突出。“十一五”期間，我省沿海、沿江港口群開發(fā)建設(shè)取得歷史性突破，港口吞吐能力達(dá)9億噸，萬噸級(jí)以上泊位達(dá)366個(gè)，居全國(guó)第一。沿海陸岸十個(gè)規(guī)劃港區(qū)全部啟動(dòng)建設(shè)或者得到進(jìn)一步建設(shè)，連云港港15萬噸級(jí)航道、連云港區(qū)30萬噸級(jí)礦石碼頭、大豐港區(qū)5-10萬噸級(jí)散貨碼頭、洋口港區(qū)10萬噸級(jí)LNG碼頭等工程順利建成，連云港港30萬級(jí)航道等重大項(xiàng)目開工建設(shè);沿江港口群建設(shè)步伐加快，長(zhǎng)江口-12.5米深水航道整治及延伸至太倉(cāng)工程順利建成，蘇州港太倉(cāng)港區(qū)10萬噸級(jí)遠(yuǎn)洋集裝箱泊位以及南京、鎮(zhèn)江和南通5萬噸級(jí)集裝箱泊位等重點(diǎn)工程完工。區(qū)域綜合交通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，沿海高速公路全線貫通，東隴海鐵路復(fù)線及電氣化改造順利完工。通榆河北延工程全線通水通航，海堤加固達(dá)標(biāo)工程基本完成，對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐保障能力顯著增強(qiáng)。

海域使用管理水平大幅提高。嚴(yán)格執(zhí)行海洋功能區(qū)劃、海域權(quán)屬管理、海域有償使用3項(xiàng)基本制度。“十一五”期間，全省共確權(quán)用海1886宗，確權(quán)面積33.5萬公頃，有力保障了沿海開發(fā)用海需求。創(chuàng)新海域使用權(quán)物權(quán)制度，在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)海域使用權(quán)抵押貸款工作的意見》和《海域使用權(quán)抵押登記暫行辦法》。至2010年底，全省海域使用權(quán)抵押貸款累計(jì)近100億元。海域使用管理能力不斷增強(qiáng)，率先完成省、市兩級(jí)海域動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，省、市、縣三級(jí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系初步形成并進(jìn)入業(yè)務(wù)化運(yùn)行階段。

科技興海戰(zhàn)略不斷深化。“908”專項(xiàng)調(diào)查與評(píng)價(jià)全面展開，我省“海洋家底”基本摸清。順利組織實(shí)施國(guó)家海洋科技公益專項(xiàng)，開展?jié)G苔監(jiān)測(cè)及發(fā)生規(guī)律研究，啟動(dòng)海洋環(huán)境容量研究專項(xiàng)。海洋生物、海洋化工、海洋可再生能源等應(yīng)用科技水平大幅提升，南黃海輻射沙脊群海域潮流、泥沙運(yùn)動(dòng)機(jī)理研究和輻射沙洲促淤并陸工程試驗(yàn)研究成果豐碩。海洋科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著，建成一批海洋公益性研究與服務(wù)機(jī)構(gòu)，產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地建設(shè)步伐明顯加快。

海洋環(huán)境監(jiān)管體系進(jìn)一步健全。海洋環(huán)保分級(jí)負(fù)責(zé)制逐步完善，海洋工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”制度、竣工驗(yàn)收及跟蹤監(jiān)管不斷強(qiáng)化，陸源排海特征污染物在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)投入運(yùn)行。海洋預(yù)警預(yù)報(bào)體系建設(shè)取得明顯成效，全省共布設(shè)海洋環(huán)境各類監(jiān)測(cè)點(diǎn)536個(gè)，省海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)中心開始自主發(fā)布全省海洋預(yù)報(bào)。海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步強(qiáng)化，新建2個(gè)國(guó)家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)，實(shí)施人工魚礁建設(shè)和人工增殖放流活動(dòng)，嚴(yán)格捕撈許可制度和伏季休漁管理，海洋漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)和海洋生態(tài)修復(fù)取得明顯成效。