二、總體要求和發(fā)展目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性，圍繞“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快完善基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和服務(wù)模式創(chuàng)新;依靠科技和人才，按照預(yù)防為主、以社區(qū)和農(nóng)村為重點、中西醫(yī)并重的方針，不斷提高疾病防控和診療水平，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù);堅持?；?、強基層、建機制，強化政府責(zé)任，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，全面推進城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化和基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化;加快完善管理、運行、投入、監(jiān)督體制機制及人才保障、衛(wèi)生信息化和法制建設(shè)等支撐體系，推進衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)基本原則。

堅持以人為本、保障權(quán)益。以全面促進人民健康為中心，將滿足人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，有效保障人民群眾的健康權(quán)益。

堅持政府主導(dǎo)、共同參與。加強政府在基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)中的規(guī)劃、統(tǒng)籌、服務(wù)和監(jiān)管等方面職責(zé)，強化基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生的公益性。動員社會力量參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，大力發(fā)展民營醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，促進有序競爭。

堅持立足省情、改革創(chuàng)新。以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為統(tǒng)領(lǐng)，先行先試，積極探索適應(yīng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、有利于維護和促進健康公平的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展方式，建立廣覆蓋、?；?、強基層、重預(yù)防、可持續(xù)的體制機制。

堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加大對農(nóng)村地區(qū)和東西北地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，構(gòu)建主體功能定位清晰、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生優(yōu)勢互補、城鄉(xiāng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。統(tǒng)籌中醫(yī)、西醫(yī)、醫(yī)藥、衛(wèi)生四大體系協(xié)調(diào)發(fā)展，注重預(yù)防、治療、康復(fù)相結(jié)合，提高衛(wèi)生服務(wù)利用率，增強衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的整體性和均衡性。

(三)發(fā)展目標(biāo)。

到2015年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度進一步完善，醫(yī)療服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和民眾滿意度顯著提高，居民個人醫(yī)藥費用負擔(dān)明顯減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群健康狀況差異明顯縮小，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和監(jiān)管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求。

——適度增加衛(wèi)生資源總量，優(yōu)化存量，衛(wèi)生資源總量及結(jié)構(gòu)與需求的一致性、協(xié)調(diào)性進一步增強;加強區(qū)域合作，加快形成珠三角地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)一體化和東西北地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生跨越式發(fā)展的格局，進一步縮小區(qū)域發(fā)展差異。

——建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。

——建立結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務(wù)體系，堅持政府辦醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的公益性，為群眾提供便捷、可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

——完善藥品供應(yīng)保障體系，加快推進國家基本藥物制度實施，完善我省相關(guān)配套機制，規(guī)范基本藥物采購;加強基本藥物管理，保障群眾用藥安全，使群眾真正得到實惠。

三、主要任務(wù)

(一)加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，增強公共衛(wèi)生服務(wù)能力。

1.全面提升衛(wèi)生應(yīng)急水平。加快形成分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。進一步完善省、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急信息平臺，實現(xiàn)信息聯(lián)網(wǎng)和系統(tǒng)互通，建立全省統(tǒng)一協(xié)調(diào)的衛(wèi)生應(yīng)急指揮系統(tǒng)。建立完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域性應(yīng)急聯(lián)動機制，加強地區(qū)間突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢測、協(xié)調(diào)處置、技術(shù)支援、信息互通機制建設(shè)。完善應(yīng)急救援基本裝備設(shè)備及區(qū)域性應(yīng)急物資儲備基地。健全地區(qū)、部門、軍地之間衛(wèi)生應(yīng)急物資調(diào)運機制。建立衛(wèi)生應(yīng)急救援隊伍培訓(xùn)演練基地，分區(qū)域組建衛(wèi)生專業(yè)隊伍。構(gòu)建公共衛(wèi)生風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫和公共衛(wèi)生危險因素及事件信息的流行病學(xué)風(fēng)險評估體系，提高綜合分析和預(yù)警能力。重點抓好鼠疫、人感染高致病性禽流感、不明原因肺炎及新發(fā)急性傳染病等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范和應(yīng)對。積極開展自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、社會安全事件等突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援。

2.加強疾病預(yù)防控制。進一步完善以各級疾病預(yù)防控制中心為主體，由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生站、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織共同構(gòu)成的疾病預(yù)防控制體系。繼續(xù)加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)和實驗室檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，加快建立傳染病實驗室質(zhì)量管理體系。加強鼠疫、地方病、結(jié)核病、慢性病等專業(yè)防治機構(gòu)建設(shè)。完善口腔衛(wèi)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌區(qū)域精神衛(wèi)生機構(gòu)資源，通過合并、調(diào)整轉(zhuǎn)制等方式進一步加強精神衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，到2015年，實現(xiàn)地市級精神衛(wèi)生專科機構(gòu)全覆蓋，100%的縣(市、區(qū))建立精神衛(wèi)生防治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，縣級以上綜合性醫(yī)院均設(shè)置心理精神衛(wèi)生科。

3.加強婦幼保健能力建設(shè)。建立健全婦幼保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強婦幼保健機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、設(shè)備配備、人員配置、科室設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，爭取到“十二五”期末，地市級婦幼保健院達到三級婦幼保健機構(gòu)水平。加強農(nóng)村婦幼保健工作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產(chǎn)科建設(shè)，將婦幼保健工作納入村衛(wèi)生站考核指標(biāo)。

4.強化衛(wèi)生執(zhí)法。以基層衛(wèi)生監(jiān)督為重點，以衛(wèi)生監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)為核心，全面加強衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)能力建設(shè)，不斷改善縣(市、區(qū))衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)執(zhí)法條件，到2015年底，所有縣級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)達到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

5.加強食品安全監(jiān)管能力建設(shè)。完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)研究和跟蹤評價專業(yè)隊伍，推動創(chuàng)建食品安全標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫。加強食品安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的宣傳和貫徹，組織開展食品安全標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價，完善食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案管理。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測和評估體系建設(shè)，合理規(guī)劃食品安全風(fēng)險監(jiān)測點布局。強化各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的食品安全風(fēng)險監(jiān)測技術(shù)配備和能力建設(shè)，推動食品安全風(fēng)險評估地方/區(qū)域分中心規(guī)劃和組建，建立食品安全風(fēng)險監(jiān)測數(shù)據(jù)交換平臺和監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)食品安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強食品安全應(yīng)急管理與事故查處能力建設(shè)，探索建立食品安全事故調(diào)查專業(yè)隊伍，推動各級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的食品安全事故調(diào)查和衛(wèi)生學(xué)處置標(biāo)準(zhǔn)化配置。

6.加強健康教育體系建設(shè)。按照《全國健康教育專業(yè)機構(gòu)工作規(guī)范》，推進各級健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，重點加強健康教育基地建設(shè)，逐步建立政府領(lǐng)導(dǎo)、多部門合作、全社會共同參與的健康教育與健康促進體系和網(wǎng)絡(luò)。制訂健康促進與健康教育績效考核體系，建立規(guī)范的考核評估機制。完善健康素養(yǎng)監(jiān)測及干預(yù)網(wǎng)絡(luò)。