電力供應(yīng)是保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)人民生活水平提高的重要基礎(chǔ)。“十二五”時(shí)期是上海城市發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，加快“四個(gè)中心”建設(shè)，以及城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和空間布局優(yōu)化，都對(duì)電力供應(yīng)提出了新的要求。為加強(qiáng)對(duì)電力建設(shè)、運(yùn)行、管理、消費(fèi)等的引導(dǎo)，進(jìn)一步推動(dòng)本市電力發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”時(shí)期本市電力發(fā)展情況

“十一五”期間，圍繞舉辦上海世博會(huì)，大力推進(jìn)電力建設(shè)，不斷提高電力供應(yīng)能力，電力建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及電力裝備與科技發(fā)展等都取得了較大成績(jī)，電力供應(yīng)基本保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

(一)需求總量持續(xù)增長(zhǎng)

2010年，全市用電量達(dá)到1296億千瓦時(shí)，與2005年相比，年均增幅達(dá)到6.7%;最高用電負(fù)荷2621萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)9.1%。按2300萬(wàn)常住人口計(jì)算，人均用電負(fù)荷接近1.14千瓦，略低于紐約2000年(人均1.3千瓦)的用電水平。

(二)能力建設(shè)明顯增強(qiáng)

“十一五”時(shí)期是上海電力建設(shè)最快的五年，全市電力建設(shè)投資超過(guò)800億元，比“十五”時(shí)期增長(zhǎng)60%，電力建設(shè)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。全市新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)近800萬(wàn)千瓦，市內(nèi)裝機(jī)容量達(dá)到2011萬(wàn)千瓦;建成500千伏南外半環(huán)、深入市中心的500千伏靜安站和世博園智能電網(wǎng)綜合示范工程等重大工程。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)6回500千伏線路與華東主網(wǎng)相連，2回±500千伏直流線路和1回±800千伏直流特高壓線路同華中電網(wǎng)相連。

(三)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見(jiàn)成效

與“十五”時(shí)期相比，雖然煤電占全市發(fā)電裝機(jī)比重(77%)基本持平，但新增機(jī)組均為大容量、高參數(shù)、低排放機(jī)組，60萬(wàn)千瓦及以上煤機(jī)占全市煤電裝機(jī)的比例從31.4%提高到60.6%。配合全市氣源建設(shè)，漕涇、石洞口等高效燃?xì)鈾C(jī)組相繼投產(chǎn)，在全市發(fā)電裝機(jī)中的比重從2005年的9.9%上升到2010年的12.6%，建成國(guó)內(nèi)首個(gè)10萬(wàn)千瓦大型海上風(fēng)電示范項(xiàng)目。

(四)節(jié)能減排成效顯著

重點(diǎn)實(shí)施了上大壓小、燃機(jī)建設(shè)、煤機(jī)脫硫三大工程，全市關(guān)停178.55萬(wàn)千瓦小火電機(jī)組，平均供電煤耗從2005年的343克/千瓦時(shí)下降到2010年的316克/千瓦時(shí)，其中，外高橋三期2010年供電煤耗降至279.4克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時(shí)，達(dá)到國(guó)際最先進(jìn)水平;電廠二氧化硫排放從2005年的30.4萬(wàn)噸下降到13.4萬(wàn)噸，削減近60%;電網(wǎng)線損率降至6.05%，下降幅度達(dá)到2.26%，達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。石洞口二期擴(kuò)建項(xiàng)目建成年產(chǎn)10萬(wàn)噸二氧化碳捕集裝置，這也是目前世界上規(guī)模最大、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的碳捕獲示范項(xiàng)目。同時(shí)，通過(guò)增加市外來(lái)電供應(yīng)、發(fā)展風(fēng)電等措施，使環(huán)境質(zhì)量不斷得到改善。

(五)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

按照“示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的方針，電力裝備與技術(shù)水平進(jìn)步顯著。上海電氣集團(tuán)9F燃機(jī)國(guó)產(chǎn)化率達(dá)95%，處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。核電、燃料電池、光伏發(fā)電等先進(jìn)電力技術(shù)的科研、制造和應(yīng)用等方面也取得了較大進(jìn)展，華東理工大學(xué)大型煤氣化技術(shù)已出口美國(guó)，上海電氣集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)首個(gè)IGCC示范電站裝備主供貨商。

盡管“十一五”時(shí)期上海電力發(fā)展取得顯著成效，但仍然存在一些亟待解決的難題。一是局部地區(qū)電網(wǎng)建設(shè)滯后成為近年來(lái)最突出、最集中的矛盾，由于規(guī)劃落地難、建設(shè)成本高，外來(lái)電“進(jìn)得來(lái)、落不下”，楊行、南橋等地區(qū)高峰時(shí)段不得不采取限電措施。二是電力安全保障體系不完備，電網(wǎng)應(yīng)急保障能力不足，大電網(wǎng)安全問(wèn)題日益突出，電廠燃煤儲(chǔ)備體系尚不完善，部分重要用戶缺乏自保自救能力。三是城市電網(wǎng)缺乏有效調(diào)峰手段，2010年上海電網(wǎng)峰谷差達(dá)到1020萬(wàn)千瓦(2005年為690萬(wàn)千瓦)，約占最高用電負(fù)荷的40%，大容量煤機(jī)參與調(diào)峰使發(fā)電煤耗大幅增加。四是崇明農(nóng)村電網(wǎng)體制尚未理順，農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工作亟待加強(qiáng)。此外，還存在電力價(jià)格形成機(jī)制有待進(jìn)一步完善，環(huán)保治理措施需進(jìn)一步加強(qiáng)等其他問(wèn)題。