一、規(guī)劃背景

“十一五”教育規(guī)劃的順利實(shí)施，為科學(xué)合理編制“十二五”規(guī)劃打下了良好的基礎(chǔ)。“十一五”期間我省教育改革與發(fā)展取得的主要成績(jī)是：

(一)義務(wù)教育鞏固提高成效顯著。在全國(guó)率先對(duì)全省范圍內(nèi)的義務(wù)教育階段學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”，較好地解決了老百姓子女“上學(xué)難”的問(wèn)題。實(shí)施了 “教育扶貧移民工程”，第一、第二期工程共建成14所思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校，提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位24900多個(gè)，成為我省重視民生，推進(jìn)公共服務(wù)均等化的一大亮點(diǎn)，在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響?；A(chǔ)教育課程改革繼續(xù)深化，形成了在全國(guó)有一定影響的“海南課改模式”。

(二)普通高中教育穩(wěn)步發(fā)展。普通高中在校生人數(shù)從2005年的11.8萬(wàn)人增加到2010年的16.1萬(wàn)人，增幅為36.4%，比2005年提高了一倍;新增的4.3萬(wàn)個(gè)學(xué)位主要集中在重點(diǎn)高中學(xué)校。積極推動(dòng)普通高中招生和考試評(píng)價(jià)制度的改革。加強(qiáng)了普通高中學(xué)籍管理，有效遏制了高考移民現(xiàn)象。

(三)中等職業(yè)教育取得突破性進(jìn)展。招生數(shù)從2005年2.8萬(wàn)人增加到2010年的6.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)了1.2倍;在校生數(shù)從2005年的6.8萬(wàn)人增加到2010年的17萬(wàn)人，增長(zhǎng)了150%;近5年全省中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率連續(xù)四年保持在95%以上。特別是我省創(chuàng)新的中職“三段式”教育模式在全國(guó)產(chǎn)生了較大影響。中等職業(yè)學(xué)校創(chuàng)新性舉辦“村官班”、“巾幗勵(lì)志班”等辦學(xué)形式，取得了顯著成效，受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人以及教育部的高度贊揚(yáng)和充分肯定。

(四)高等教育邁上新臺(tái)階。高校規(guī)模實(shí)現(xiàn)成倍增長(zhǎng)，2010年在校人數(shù)由2005年的9.3萬(wàn)人增加到17.5萬(wàn)人，毛入學(xué)率由19%提高到24.5%。基本建成了桂林洋高校區(qū)和瓊州學(xué)院三亞校區(qū);完成了原海南大學(xué)和華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)合并，新海南大學(xué)正式啟動(dòng)“211工程”建設(shè);海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)入國(guó)家示范性高職院校建設(shè)行列。高校師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，高層次人才隊(duì)伍建設(shè)取得較大進(jìn)展。質(zhì)量工程建設(shè)成效顯著，重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，學(xué)科專業(yè)的特色、優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯;高?？萍紕?chuàng)新和服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(五)教育投入大幅增長(zhǎng)。“十一五”期間教育總投入達(dá)483億元，是“十五”期間174億元的2.8倍;財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2005年的31.43億元增加到2010年的113.68億元，年均增長(zhǎng)29.27%;預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從2005年的27.25億元增加到2010年的105.5億元，年均增長(zhǎng)31.08%。大規(guī)模改造農(nóng)村中小學(xué)危房，通過(guò)2005、2006年的危房改造工程，投入4億多元，在中西部地區(qū)率先消除D級(jí)危房。

(六)師資隊(duì)伍建設(shè)成效明顯。2007年在全國(guó)率先實(shí)施義務(wù)教育階段教師省級(jí)績(jī)效津貼;2009年一步拉平我省義務(wù)教育學(xué)校教師與公務(wù)員的收入差距;2010年全面落實(shí)普通高中、中職學(xué)校、幼兒園、教研培訓(xùn)和電教機(jī)構(gòu)教師的績(jī)效工資。教師補(bǔ)充機(jī)制得到完善，大力實(shí)施國(guó)家農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃。扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提升工程，開展中小學(xué)第二輪全員培訓(xùn)，選派355名中小學(xué)校長(zhǎng)到教育先進(jìn)省市掛職跟班培訓(xùn)學(xué)習(xí)，積極開展城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，推動(dòng)教育人事制度改革。教師的師德師風(fēng)建設(shè)大大加強(qiáng)，涌現(xiàn)出一批像郭力華、陶海林、王升超等具有全國(guó)影響的優(yōu)秀教師典型。

(七)教育體制機(jī)制改革積極推進(jìn)。進(jìn)一步深化了“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，逐步完善了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，地方政府履行義務(wù)教育職責(zé)得到加強(qiáng)。職業(yè)教育和高等教育管理體制改革進(jìn)一步深化。民辦教育特別是民辦高等教育健康發(fā)展，成為我省教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。

(八)教育法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。2010年，省人大常委會(huì)審議通過(guò)了《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法〉辦法》和《海南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法〉辦法(修訂草案)》兩部地方法規(guī)。制定并實(shí)施了教育系統(tǒng)“五五”普法規(guī)劃;積極開展“法律進(jìn)學(xué)校”、“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)。推進(jìn)依法治教，各級(jí)各類學(xué)校不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范辦學(xué)和管理行為，學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益得到有效保障。

(九)教育對(duì)外交流與合作取得新的成果。選派中職、高職教師到國(guó)外進(jìn)修學(xué)習(xí);組織高校領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)學(xué)科帶頭人及高校圖書館館長(zhǎng)赴國(guó)外開展培訓(xùn)，組織開展高中生學(xué)生訪日項(xiàng)目、中韓學(xué)生足球交流活動(dòng)。建立“中俄學(xué)生交流基地”，舉辦俄羅斯學(xué)生冬令營(yíng)活動(dòng)。建立了“教育部教育援外基地”等對(duì)外合作交流平臺(tái)，漢語(yǔ)國(guó)際推廣工作取得重大進(jìn)展。我省選派了國(guó)際漢語(yǔ)教師志愿者赴泰國(guó)等國(guó)進(jìn)行對(duì)外漢語(yǔ)教學(xué)，并建立了雅加達(dá)孔子學(xué)院。中外合作辦學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)，一批中外合作項(xiàng)目相繼開辦。

教育作為海南可持續(xù)發(fā)展的兩大重要基石之一，承載著為海南國(guó)際旅游島建設(shè)提供人才支持和智力支撐的重大使命，是實(shí)現(xiàn)我省國(guó)際旅游島建設(shè)藍(lán)圖最核心的關(guān)鍵因素。面對(duì)國(guó)際旅游島建設(shè)的新形勢(shì)、新任務(wù)和辦好人民滿意教育的新需求，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，與海南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)各類人才的需求相比，與人民群眾接受良好教育的期盼相比，與國(guó)際旅游島建設(shè)對(duì)高素質(zhì)公民的要求相比，我省教育發(fā)展還面臨著諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：學(xué)前教育普及程度較低，義務(wù)教育發(fā)展不均衡，布局不盡合理，教育資源短缺與浪費(fèi)并存的情況尚沒(méi)有得到有效解決;普通高中教育發(fā)展水平低于全國(guó)平均水平;職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)仍較薄弱;高等教育規(guī)模偏小，人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力有待提高;教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師比例偏低;各級(jí)各類教育優(yōu)質(zhì)資源缺乏，難以滿足老百姓子女“上好學(xué)”的迫切要求;各級(jí)各類學(xué)校的生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)仍處于較低水平，教育投入需求與供給的矛盾突出;完善教育體制機(jī)制、推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)現(xiàn)教育公平等任務(wù)仍然十分艱巨，迫切需要在“十二五”時(shí)期繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大教育投入力度，促進(jìn)我省教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。