第五章　合理控制能源消費總量

合理控制能源消費總量，是有效破解資源環(huán)境約束、應對氣候變化、保障能源和經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略選擇。貫徹落實國家合理控制能源消費總量有關要求，必須結合湖北經(jīng)濟社會發(fā)展實際，保障合理用能，鼓勵節(jié)約用能，限制過度用能，以盡可能少的能源消費支撐湖北經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

一、基本原則

——堅持控制總量與促進發(fā)展相結合?？刂颇茉聪M總量目的是為了更好的發(fā)展。必須把控制總量作為促進“轉方式、調結構、惠民生”的重要措施，著力提高發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

——堅持市場機制與宏觀調控相結合。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，突出重點，化解難點，形成合理控制能源消費總量的良好氛圍和有效機制。

——堅持共同責任和區(qū)別對待相結合。合理控制能源消費總量需要全社會共同參與，協(xié)調一致，形成合力。同時，也要考慮全省各地、各行業(yè)差異，兼顧公平和效益，采取不同的量化指標和考核評價辦法，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

——堅持全面推動與循序漸進相結合。統(tǒng)籌謀劃，根據(jù)國家有關要求，科學制訂控制能源消費總量工作方案，明確工作重點和落實機制。把握好工作力度和節(jié)奏，在實踐中積極探索、不斷完善，確保能源消費總量控制工作取得實效。

二、重點工作

——優(yōu)化能源生產(chǎn)與消費結構。逐步實現(xiàn)能源供給多元化，不斷提高非化石能源比重，加快推進核電開發(fā)，優(yōu)化發(fā)展火電，挖掘水電潛力，積極開發(fā)利用太陽能、風能、生物質能等可再生能源。推動能源生產(chǎn)和利用方式變革。大力發(fā)展能源新技術，提高能源資源開發(fā)轉化效率。逐步轉變傳統(tǒng)用能方式，推廣清潔用能和集約用能。

——加強能源需求側管理。加強重點領域用能管理，執(zhí)行區(qū)域差異化能源產(chǎn)業(yè)政策。加強煤炭和電力需求側管理，強化重點耗能行業(yè)的能效管理。嚴格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估制度，實施單位產(chǎn)品能耗定額管理。大力推廣合同能源管理機制，積極培育節(jié)能服務市場。

——建立健全工作協(xié)調機制。建立合理控制能源消費總量工作協(xié)調機制，加強與節(jié)能減排和應對氣候變化工作協(xié)調機制的銜接配合，形成合力。明確各級政府及相關部門的職責，建立健全省、市、縣三級能源消費總量控制監(jiān)管體系，充分發(fā)揮有關行業(yè)協(xié)會、中介機構和其他社會組織的作用，形成上下聯(lián)動、條塊結合、全社會共同參與的工作機制和保障體系。

——合理分解能源消費總量。借鑒單位生產(chǎn)總值能耗和污染物總量目標分解考核的經(jīng)驗，綜合考慮各市(州)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、能源消費特征和區(qū)域政策等諸多因素，采用“核定基數(shù)、分解增量”的基本方法，相對公平合理地確定各市(州)能源消費總量控制目標。

——加強監(jiān)管調控體系建設。加強統(tǒng)計和預測預警，建立健全能源行業(yè)統(tǒng)計體系，跟蹤監(jiān)測分析各地、高耗能企業(yè)和重點企業(yè)能源消費情況，及時預警。探索建立能源消費總量和用電量交易機制。實施能源消費總量控制目標考核，強化政府責任和政策導向作用。建立能源消費總量社會公告制度。