第十一章 保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

加強指導協(xié)調(diào)。準確把握時代脈絡(luò)，真正掌握海南農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，精心謀劃工作，不斷強化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、居民就業(yè)和社會事業(yè)發(fā)展，建立“城鄉(xiāng)互動、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動”的有效機制。省農(nóng)業(yè)廳負責總指導、總協(xié)調(diào)和總服務(wù)，有關(guān)部門按照職責分工，密切合作，形成合力，加強指導和協(xié)調(diào)，加大支持力度，促進全省“三農(nóng)”發(fā)展。積極爭取海南省與農(nóng)業(yè)部開展省部共建，共同推進國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。

認真組織實施。承擔規(guī)劃任務(wù)的有關(guān)部門和市縣要切實加強組織領(lǐng)導，切實落實屬地責任。要根據(jù)本規(guī)劃確定的任務(wù)，制定各市縣的實施規(guī)劃，建立目標責任制，明確主體責任和相關(guān)政策措施。要按照權(quán)責一致的原則，充分發(fā)揮地方政府的積極性，在明確任務(wù)、標準和安排要求的基礎(chǔ)上，由地方政府負責落實具體項目并承擔相應(yīng)建設(shè)責任。對農(nóng)田水利等農(nóng)民直接受益的項目，地方政府要積極引導農(nóng)民投工投勞參與建設(shè)。

加強監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤評估，確保規(guī)范建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。要將規(guī)劃任務(wù)完成情況和建設(shè)效果，作為安排相關(guān)投資和政策支持，以及評價有關(guān)部門政績的重要依據(jù)。對任務(wù)完成好、建設(shè)質(zhì)量高、效果明顯、成績突出有關(guān)部門給予表彰獎勵;對重視不夠、投入不增加、措施不落實、建設(shè)質(zhì)量不達標、示范帶動不明顯，未完成目標任務(wù)的地方，要調(diào)減項目和扶持資金。

二、增加資金投入

加大財政資金投入力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的總量、增量均有提高，土地出讓收益重點投向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)、農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保足額提取、定向使用。認真落實省委省政府推進國際旅游島、西部開發(fā)、中部市縣農(nóng)民三年增收有關(guān)文件精神，擴大政策的惠及面。加大農(nóng)業(yè)補貼補助力度，完善種糧直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、農(nóng)資綜合補貼政策，建立更加有效促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)補貼機制。進一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與服務(wù)支持政策，增加農(nóng)業(yè)科技專項資金規(guī)模，逐步擴大高產(chǎn)創(chuàng)建和標準化建設(shè)范圍，繼續(xù)實施測土配方施肥補助，擴大土壤有機質(zhì)提升、農(nóng)作物重大病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治補助、膜下滴灌等高效節(jié)水技術(shù)補貼、動物疫病防控經(jīng)費、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死動物及其無害化處理補貼規(guī)模，建立高耗能老舊農(nóng)業(yè)機械報廢更新補助。整合相關(guān)涉農(nóng)資金，并向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)傾斜。

多渠道吸引社會資金。加大招商引資力度，充分利用外來資本、社會資本，鼓勵和依靠業(yè)主投入，發(fā)動農(nóng)民增加生產(chǎn)投入，形成多渠道、多主體、多形式的投融資機制。通過稅收減免、財政補貼和投資補助等措施，引導各類主體投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共設(shè)施建設(shè)，努力形成多元化投入新格局。落實農(nóng)業(yè)稅收減免政策，制定土地利用、工商注冊等組合優(yōu)惠政策，引導社會資本投向農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)的銷售、加工、種植等環(huán)節(jié)，加大招商引資力度，引進戰(zhàn)略合作者。落實產(chǎn)業(yè)化資金，重點扶持骨干龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、建基地、聯(lián)農(nóng)戶、帶鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。加強龍頭企業(yè)動態(tài)監(jiān)測，規(guī)范管理。協(xié)調(diào)金融、信貸部門加大龍頭企業(yè)的資金支持。支持龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)戶建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機制，提高農(nóng)民的組織化程度。

優(yōu)化農(nóng)村金融環(huán)境。推進農(nóng)村金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，發(fā)展各類新型金融組織。積極探索促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的投融資機制，強化金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持作用，協(xié)調(diào)引導國開行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)信社、郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)信貸資金投向熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。扶持農(nóng)業(yè)信貸擔保組織發(fā)展，擴大農(nóng)村有效抵押物范圍。加快建立村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融組織，扶持有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作，完善登記和管理辦法。鼓勵保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，降低農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶特別是種植大戶的生產(chǎn)經(jīng)營風險。落實省農(nóng)業(yè)廳與省農(nóng)發(fā)行簽訂的戰(zhàn)略性合作框架協(xié)議，推進農(nóng)信社和農(nóng)民合作社合作，開展農(nóng)村金融互助社試點，大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)上市融資。