四、“十二五”期間外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

“十二五”期間，按照大開發(fā)促進(jìn)大發(fā)展、建設(shè)開放陜西的思路，實行對內(nèi)對外開放并舉，“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局。主要措施是：

——構(gòu)建外向型產(chǎn)業(yè)支撐體系

發(fā)揮我省特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)升級和集群化發(fā)展，著力提高產(chǎn)品在國際國內(nèi)兩個市場的競爭力，構(gòu)建外向型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。整合現(xiàn)有科技資源，加大投入力度，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力;通過招商引資，引進(jìn)國內(nèi)外資本、技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的外在動力。通過招商引資與自主創(chuàng)新相結(jié)合，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)孵化能力。依托資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力引進(jìn)國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，在資源深加工、裝備制造、電子信息、太陽能光伏、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域引進(jìn)一批投資規(guī)模大、科技含量高、集聚效應(yīng)強(qiáng)、外向度高的跨國企業(yè)和重大項目落戶陜西，推動產(chǎn)業(yè)集群壯大和產(chǎn)業(yè)外向度提高。依托人文資源，積極引進(jìn)具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和優(yōu)勢資本，激發(fā)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住世界產(chǎn)業(yè)重點向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，大力承接國際高端服務(wù)業(yè)，加快商貿(mào)物流、金融、會展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的招商引資，全面提升我省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

——強(qiáng)化外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策支持

凡屬列入西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄的企業(yè)，享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。企業(yè)從事國家重點扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項目投資經(jīng)營所得，以及符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目所得，可依法享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠。內(nèi)資鼓勵類產(chǎn)業(yè)、外商投資鼓勵類產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的項目在總投資額內(nèi)進(jìn)口的自用設(shè)備，在政策規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。對重大招商引資工業(yè)項目，優(yōu)先調(diào)劑建設(shè)用地指標(biāo)，安排用地預(yù)審、建設(shè)用地報批和供地審批等各項工作。工業(yè)用地出讓金最低標(biāo)準(zhǔn)，按《全國工業(yè)用地出讓最低價標(biāo)準(zhǔn)》的10%—50%執(zhí)行，適當(dāng)降低開發(fā)園(區(qū))建設(shè)用地的基準(zhǔn)地價。支持各地政府參股建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相關(guān)的產(chǎn)業(yè)投資平臺，支持各地產(chǎn)業(yè)投資平臺參股投資重大招商引資項目。外匯管理要積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，采取多項措施，加大對縣域涉外經(jīng)濟(jì)的扶持力度，支持縣域涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。簡化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，用足用好外匯管理政策，促進(jìn)投資貿(mào)易便利化，支持陜西企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”。要加大對涉外企業(yè)和銀行的政策培訓(xùn)力度，提高管理和服務(wù)水平。金融機(jī)構(gòu)要優(yōu)先支持招商引資大項目融資，要根據(jù)全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，支持企業(yè)走出去和開拓國際市場。要創(chuàng)新質(zhì)押擔(dān)保的方式，要擴(kuò)大信用保險的規(guī)模，并降低相關(guān)費(fèi)用。新增加1億元外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金，支持企業(yè)走出去參展、開展國際認(rèn)證、開拓國際市場。對外貿(mào)增量大、增長快和鼓勵類重大招商引資項目的企業(yè)予以獎勵。對外向型人才的引進(jìn)和培養(yǎng)予以支持，在職務(wù)晉升、職稱評定、子女入學(xué)和醫(yī)療服務(wù)等方面給予政策傾斜。對人均財政收入低于全省平均水平的市，出口退稅地方承擔(dān)部分由省財政承擔(dān)。

——推進(jìn)口岸體系建設(shè)完善口岸功能

合理布局全省海關(guān)、檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，支持各市加快完善口岸服務(wù)體系，推進(jìn)一類口岸開放步伐，力爭“十二五”期間新增2—3個陸路貨運(yùn)口岸，形成以關(guān)中航空口岸為重點，以漢中、榆林口岸為兩翼，東有渭南、西有寶雞的縱橫貫通、布局合理、較為完整的口岸服務(wù)體系。加快西安國際港務(wù)區(qū)和綜合保稅區(qū)建設(shè)，盡快發(fā)揮國際港務(wù)區(qū)內(nèi)陸港功能，為全省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供現(xiàn)代綜合物流服務(wù)。支持現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)擴(kuò)區(qū)增容，支持有條件的地方設(shè)立出口加工區(qū)，吸納更多中小配套企業(yè)入駐，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，提高加工貿(mào)易的增值率。支持有條件的地區(qū)增設(shè)保稅倉庫、保稅區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，使更多企業(yè)享受優(yōu)惠政策，推動保稅貿(mào)易加快發(fā)展。繼續(xù)加大公路、鐵路、機(jī)場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，營造快速暢通的交通環(huán)境，推動物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，建立通江達(dá)海、覆蓋全球的物流體系。提升高速公路主要收費(fèi)站點的服務(wù)水平，提高高速公路承載能力，切實推進(jìn)公路運(yùn)輸提速增效，確保進(jìn)出省主要通道暢通。加快支持開通我省到歐、美主要市場的貨運(yùn)航線，促進(jìn)我高技術(shù)附加值、高技術(shù)含量商品的出口。鐵路部門加快重點建設(shè)進(jìn)度，合理調(diào)配運(yùn)力，按照外貿(mào)優(yōu)先原則確保進(jìn)出口貨物暢通無阻。積極聯(lián)系開通西安直達(dá)沿海港口及赴歐“五定”專列，努力降低物流成本。

——加快公共服務(wù)平臺建設(shè)

支持省級以上開發(fā)區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等外向型企業(yè)聚集區(qū)的公共技術(shù)平臺、公共培訓(xùn)平臺和公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“依托產(chǎn)業(yè)，政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，多元投入”的原則積極推進(jìn)，建立健全公共服務(wù)平臺體系，不斷滿足產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升的需求。推進(jìn)境外服務(wù)平臺建設(shè)，在海外建立由龍頭主導(dǎo)、企業(yè)捆綁、政府支持的投資貿(mào)易服務(wù)平臺，5年內(nèi)，力爭使1000家外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參與我省設(shè)立境外服務(wù)平臺，基本形成覆蓋主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴的境外服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在境內(nèi)外行業(yè)協(xié)會和中介組織、境內(nèi)外知名企業(yè)、我駐外領(lǐng)事館和商務(wù)機(jī)構(gòu)三個層次中建立招商網(wǎng)絡(luò)。利用好現(xiàn)有的境內(nèi)外商務(wù)招商代表處，在杭州、南京、深圳、廣州、北京、青島等地建立新的招商平臺，形成長期穩(wěn)定的招商引資機(jī)制和渠道。以國內(nèi)外知名會展和上海、北京、深圳等地為重點，舉辦和參與各類專業(yè)性活動，為全省招商引資搭平臺建渠道。建立和完善全省國際貿(mào)易電子商務(wù)平臺，推進(jìn)貿(mào)易便利化。完善全省招商網(wǎng)絡(luò)平臺，推進(jìn)網(wǎng)上招商，提高招商效率。

——大力實施外向型人才工程

全面落實《陜西省中長期人才發(fā)展規(guī)劃》，加快培養(yǎng)外向型經(jīng)濟(jì)人才，既要開展學(xué)歷教育，又要開展繼續(xù)教育與專業(yè)培訓(xùn)，還要選派年輕干部赴國家部委、中央企業(yè)和沿海地區(qū)掛職鍛煉。更加注重外向型人才引進(jìn)，在全球范圍內(nèi)，特別是在沿海地區(qū)引進(jìn)一批外向型管理人才。研究完善留住人才、吸引人才、用好人才的優(yōu)惠政策，營造良好的創(chuàng)業(yè)發(fā)展和用人環(huán)境。通過5年左右的時間，形成熟悉外向型經(jīng)濟(jì)、熟悉現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)管理、熟悉國際國內(nèi)市場、會招商、懂營銷的一支10萬人的外向型經(jīng)濟(jì)人才隊伍。

——加強(qiáng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)

建立省、市、縣三級政府一把手為組長的外向型經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究開放工作的重大事項，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，有針對性地指導(dǎo)各市區(qū)，協(xié)調(diào)各部門的開放工作，解決重大問題。各市縣要選配政治強(qiáng)、懂經(jīng)貿(mào)的領(lǐng)導(dǎo)干部分管外向型經(jīng)濟(jì)工作，要及時把熱愛和熟悉外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)秀人才充實到關(guān)鍵崗位上來，進(jìn)一步健全完善開放機(jī)構(gòu)，形成上下對應(yīng)、高效通暢的外向型經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展推進(jìn)體制。

—— 建立外向型經(jīng)濟(jì)考核體系

進(jìn)一步完善外向型經(jīng)濟(jì)工作的考核評價體系，將外貿(mào)出口、利用外資和引進(jìn)省外資金等主要指標(biāo)納入縣以上各級政府的工作目標(biāo)考核體系，加大考核權(quán)重。各相關(guān)部門圍繞發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)制定的促進(jìn)服務(wù)措施和工作落實情況，要納入部門年終考核指標(biāo)體系。省政府每半年對外向型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)進(jìn)度情況進(jìn)行通報，年終統(tǒng)一考核、加大獎懲力度。省級以上開發(fā)區(qū)、各專業(yè)化園區(qū)也要提出明確的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，并分解成年度目標(biāo)，進(jìn)行硬性考核。全省規(guī)模以上企業(yè)特別是大中型國有企業(yè)，除特殊情況和客觀條件受限外都要明確外向度發(fā)展目標(biāo)，納入年度考核內(nèi)容，加大督促檢查，跟蹤問效，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎懲。