第三章 產(chǎn)業(yè)布局框架和重點(diǎn)

第一節(jié)產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)思想和原則

1、產(chǎn)業(yè)布局的基本思路

依據(jù)科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展原則，以開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地為目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路，統(tǒng)籌合理安排產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)三大空間，注重城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)以及經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中開(kāi)發(fā)和資源集約利用。

統(tǒng)籌與因地制宜結(jié)合，合理構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間。逐步突破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)空間，依據(jù)各類空間的不同要求與自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)特征，因地制宜，合理安排各類用地，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和人與自然和諧共處。其中制造業(yè)空間主要配置在岸線條件優(yōu)良、建設(shè)和交通條件較好的集中區(qū)域;城鎮(zhèn)空間主要配置在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)較好、生活環(huán)境優(yōu)良的人口集中區(qū);生態(tài)空間主要分布在生態(tài)服務(wù)功能和敏感性較強(qiáng)的區(qū)域。

突出產(chǎn)業(yè)特色與集聚，打造集群化的制造業(yè)基地。在生產(chǎn)組織區(qū)域化、地區(qū)經(jīng)濟(jì)專業(yè)化的基礎(chǔ)上，按照各地自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)諸要素組合的不同特點(diǎn)，加快各地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源和規(guī)模企業(yè)向沿江地區(qū)各類開(kāi)發(fā)園區(qū)集中，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)和龍頭企業(yè)迅速成長(zhǎng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。同時(shí)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，延伸優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，形成迭加優(yōu)勢(shì)。

資源開(kāi)發(fā)與效能提升并重，建設(shè)節(jié)約型資源開(kāi)發(fā)體系。沿江開(kāi)發(fā)所需的大量土地和岸線資源，都是供給絕對(duì)剛性的不可再生資源，剩余量已非常有限。產(chǎn)業(yè)布局必須根據(jù)區(qū)域資源總量和環(huán)境承載能力綜合考慮，優(yōu)先發(fā)展低消耗、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè);按照“深水深用、淺水淺用”和“集中、集聚、集約”的原則，優(yōu)化資源配置，提高工業(yè)用地和岸線使用的投資強(qiáng)度及產(chǎn)出效率，確保高效益開(kāi)發(fā)。

引導(dǎo)與控制結(jié)合，提高空間利用的整體效率。以開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，突出各類空間比較優(yōu)勢(shì)，避免各類用地相互干擾，集約利用空間資源，促進(jìn)集聚發(fā)展。明確提出各類空間配置的引導(dǎo)和控制措施，最大限度地發(fā)揮空間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，并使規(guī)劃有較強(qiáng)的可操作性。

開(kāi)發(fā)與環(huán)保并舉，構(gòu)建環(huán)境友好型開(kāi)發(fā)格局。為了在工業(yè)持續(xù)擴(kuò)張的同時(shí)，能夠使環(huán)境污染得到有效控制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管制，設(shè)置企業(yè)進(jìn)入的環(huán)境門檻，限制高污染企業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)企業(yè)綠色化生產(chǎn)行為的引導(dǎo)和控制;強(qiáng)化開(kāi)發(fā)區(qū)的環(huán)境治理設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)生態(tài)園區(qū)建設(shè);保護(hù)生態(tài)空間，包括水源保護(hù)地取水口周邊生態(tài)廊道、生態(tài)濕地以及入江河道沿線的保護(hù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)的協(xié)調(diào)。強(qiáng)化通過(guò)整體規(guī)劃與調(diào)整，實(shí)施工業(yè)污染集中治理和高標(biāo)準(zhǔn)排放。

2、產(chǎn)業(yè)布局的基本原則

岸線利用引導(dǎo)原則。以岸線利用為引導(dǎo)，合理配置產(chǎn)業(yè)空間，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金岸線優(yōu)勢(shì)。依據(jù)取水口、生態(tài)岸線等布局要求，合理布置相關(guān)無(wú)污染產(chǎn)業(yè);依托港口開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展大運(yùn)輸量的臨港型產(chǎn)業(yè)，形成岸線和腹地互動(dòng)發(fā)展，充分發(fā)揮港口帶動(dòng)作用，提高岸線和土地利用效率。

空間開(kāi)發(fā)統(tǒng)籌原則。既要保障必要的產(chǎn)業(yè)空間，又要充分考慮城鎮(zhèn)配套空間和生態(tài)保護(hù)空間，統(tǒng)籌三大空間協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)空間與城鎮(zhèn)空間互動(dòng)發(fā)展，注重生產(chǎn)生活相互依托;注重環(huán)境友好發(fā)展，建設(shè)綠色隔離和保護(hù)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)筑良好生態(tài)屏障。

專項(xiàng)要求協(xié)調(diào)原則。沿江產(chǎn)業(yè)布局要與港口建設(shè)、水利防洪、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接,不影響防洪水利工程、生態(tài)濕地保護(hù),要達(dá)到環(huán)境治理與排污標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與港口建設(shè)相協(xié)調(diào)。

集中集約集群原則。堅(jiān)持集中空間布局，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)以及生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)向沿江地區(qū)的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)、工業(yè)集中區(qū)集中;堅(jiān)持資源集約利用原則，提高工業(yè)用地和岸線等資源的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效率;堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)關(guān)聯(lián)企業(yè)向特定生產(chǎn)區(qū)域集聚，構(gòu)筑以集群為廣義市場(chǎng)主體的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。