二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標

(一)指導(dǎo)思想

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，結(jié)合上海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點;因地制宜，分類指導(dǎo);科技支撐，試點示范;政策扶待，公眾參與”的基本原則，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主、以堵促疏”，加大組織領(lǐng)導(dǎo)、政策扶持、科技研發(fā)及宣傳教育力度，以三年環(huán)保行動計劃為抓手，以技術(shù)創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，以秸稈還田為主要利用方式，在商品有機肥加工、食用菌培養(yǎng)基料等領(lǐng)域積極推動秸稈資源化綜合利用，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，促進新農(nóng)村及資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市建設(shè)。同時，從根本上遏制秸稈焚燒污染環(huán)境、堵塞河道的現(xiàn)象，保護生態(tài)環(huán)境，尤其要保障世博會召開期間具有良好的環(huán)境質(zhì)量。

(二)基本原則

1、科學(xué)發(fā)展原則

尊重自然規(guī)律，維持生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性、高效循環(huán)，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系、生物與環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2、技術(shù)經(jīng)濟原則

根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，充分考慮農(nóng)作物生長規(guī)律以及技術(shù)路線實施的限制因素，合理選擇適宜的秸稈綜合利用技術(shù)進行推廣應(yīng)用。同時要最大限度做到節(jié)約勞動耗費和成本消耗，產(chǎn)生盡可能多經(jīng)濟效益。

3、疏堵結(jié)合原則

充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性，堅持秸稈還田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，由點到面、循序漸進推動秸稈綜合利用，同時加大對秸稈焚燒監(jiān)管力度，疏堵結(jié)合、以疏為主。

4、各方參與原則

強化市場運作，動員和組織全社會力量參與秸稈禁燒和綜合利用，同時發(fā)揮政府政策、資金的鼓勵和引導(dǎo)作用，努力形成“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、企業(yè)主體、公眾支持”的工作機制。

(三)發(fā)展目標

力爭到2010年，秸稈綜合利用率達到80%以上，高速公路沿線、機場周邊、鐵路沿線等重點區(qū)域基本實現(xiàn)秸稈禁燒;到2015年，秸稈綜合利用率達到90%以上，基本實現(xiàn)秸稈禁燒，秸稈綜合利用成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重要方面。

三、利用方向和技術(shù)路徑

(一)利用方式對比分析

一般來說，秸稈綜合利用的方式主要有以下7種。

如圖1、表3-1所示。

圖1 農(nóng)作物秸稈綜合利用方式

表3-1 秸稈綜合利用方式對比分析